Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году




Скачать 305.81 Kb.
НазваниеОсновные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году
страница1/2
Дата конвертации23.05.2013
Размер305.81 Kb.
ТипДокументы
  1   2
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ НА ТЕРРИТОРИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 ГОДУ.

В 2011 году на территории Ивановской области был реализован проект, основными целями реализации которого являлись:

    • снижение административных барьеров;

    • оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ивановской области;

    • повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления.

Достижение целей проекта обеспечивалось решением следующих задач:

    • обеспечение методологической поддержки процедуры проведения комплексной оптимизации исполнения государственных контрольных и надзорных функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг по сферам общественных отношений;

    • обеспечение методической поддержки органов местного самоуправления Ивановской области по вопросам включения в реестры муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

    • формирование системы регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе разработка предложений по формированию организационных и методологических основ проведения мониторинга;

    • проведение мониторинговых мероприятий:

      • мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области и муниципальных образований, в том числе мониторинга практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;

      • оценки уровня административных барьеров, оценки уровня издержек, необходимых для получения разрешительных документов, требующихся для ведения предпринимательской деятельности;

      • оценки деятельности органов исполнительной власти Ивановской области и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

      • мониторинга создания и функционирования МФЦ, качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

Обеспечение методологической поддержки процедуры проведения комплексной оптимизации исполнения государственных контрольных и надзорных функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг по сферам общественных отношений.

С целью определения подсфер, требующих первоочередного решения задач с целью оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг, было выделено несколько подсфер.

Критериями выбора подсфер являлись:

  • важность с точки зрения стратегических интересов государства и региона, наличие серьезных проблем, препятствующих развитию отрасли;

  • большое количество обращений юридических и физических лиц за разрешениями на осуществление деятельности в подсфере;

  • наличие в подсфере полномочий у органов разных уровней власти и/или полномочий по согласованию, взаимодействию, схожих полномочий у двух и более органов одного уровня;

  • передача части полномочий в подсфере на исполнение подведомственным государственным учреждениям, взимание за исполнение полномочий платы;

  • отсутствие в подсфере достаточного нормативно-правового регулирования в развитие принятых федеральных законов, устанавливающего порядок контрольно-надзорной и разрешительной деятельности органов исполнительной власти Ивановской области, порядок деятельности в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг;

  • негативная оценка деятельности органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления со стороны юридических и физических лиц в подсфере, наличие жалоб на несоразмерные временные, документационные, финансовые издержки при получении разрешений на осуществление деятельности в подсфере.

В качестве наиболее проблемных областей (подсфер) государственных и муниципальных услуг, оптимизация которых должна быть проведена в 2011 -2012 году, были определены:

  1. регулирование предпринимательской деятельности;

  2. социальная поддержка населения;

  3. регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Актуальность и первоочередность преобразований в каждой из указанных подсфер обусловлена определенными факторами.


(1) Регулирование предпринимательской деятельности


Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач Правительства Ивановской области в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий области. Реализация мероприятий, направленных на развитие и поддержку предпринимательской деятельности, в Ивановской области осуществляется в соответствии с реализуемой с 2009 года областной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 26 ноября 2006 г. № 318-п.

Одним из наглядных показателей результативности деятельности областного правительства в данной сфере является тот факт, что по данным рейтинга регионов России по уровню развития малого предпринимательства, составленного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в 2009 году, Ивановская область находится в числе регионов-лидеров по развитию малого предпринимательства. По итогам указанного исследования Ивановская область среди субъектов Федерации занимает 15-е место (4-е место в Центральном федеральном округе). В качестве критериев рейтинга Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства рассматривалось число малых предприятий на 100 тыс. жителей, доля занятых на малых предприятиях в общей численности работающего населения, производительность труда, а также средний объем инвестиций в основной капитал малых предприятий.

Но, не смотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в Ивановской области, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых, в том числе1:

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие.

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.).

Соответственно, проведение оптимизации государственных услуг, предоставляемых в сфере предпринимательства, особенно актуально.


Одной из наиболее проблемных подсфер в сфере предпринимательства является регулирование деятельности по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции, направленное на защиту прав и здоровья граждан от оборота некачественной алкогольной продукции.

Актуальность оптимизации данной подсферы, во-первых, связана с большим количеством заявителей на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Так, получение лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции является необходимой процедурой практически для всех хозяйствующих субъектов, открывающих магазины, рестораны, кафе и другие предприятия сферы общественного питания, где будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции.  Таким образом, получение лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, является необходимым условием  открытия бизнеса в сфере торговли или общественного питания. Соответственно, учитывая, что значительная доля малых предприятий приходится на сферы торговли и общественного питания, можно сделать вывод, что снятие избыточных административных барьеров в сфере получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции будет способствовать повышению предпринимательской активности малых и средних предприятий и уменьшению коррупциогенных факторов. Что, в свою очередь, способствует появлению новых рабочих мест и снижению социальной напряженности в обществе.

Во-вторых, в данной сфере заявителями отмечаются высокие временные и финансовые издержки, связанные со сложной процедурой подготовки пакета документов для получения лицензии. На практике заявителю очень непросто собрать документы для получения лицензии. Помимо учредительных документов, заявителю необходимо предоставить справки из налоговой инспекции, банка, заключение Роспотребнадзора и др. Документы на аренду или субаренду лицензируемого помещения должны быть оформлены   надлежащим образом с приложением всех справок  БТИ.  Зачастую, ввиду сложности процедур, хозяйствующие субъекты вынуждены обращаться к специализированным организациям, выступающим в качестве посредников при получении услуги, что накладывает на заявителей дополнительные расходы. 


(2) Социальная поддержка населения

Сфера социальной поддержки связана с государственной защитой населения и всегда является приоритетной задачей государства. Соответственно, оптимизация сферы социальной помощи населению своей актуальности не утрачивает никогда.

При любом развитии финансово-экономической ситуации в стране сфера социальной защиты населения является приоритетной. Так, в кризисной ситуации, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов государство может секвестрировать бюджетные расходы на инвестиции, развитие промышленности и т.п., но расходы, связанные с социальными выплатами населению, являются «защищенными» и секвестрованию не подлежат.

В рамках данного исследования в сфере социальной поддержки были выделены подсферы социальной помощи малоимущим гражданам и социальной поддержки отдельным категориям граждан в форме субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то есть самым уязвимым и нуждающимся в поддержке категориям граждан.


(3) Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации – это земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В рамках проводимого исследования в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были выделены две муниципальные услуги:

- предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

- предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество.

В настоящее время количество сделок с объектами недвижимого имущества постоянно увеличивается. Соответственно, повышается актуальность совершенствования и модернизации существующих систем учета и регистрации прав на недвижимость, а также повышения качества услуг в данной сфере.

Таким образом, в рамках трех выделенных подсфер наиболее актуальными, требующими оптимизации, являются следующие подсферы:

  1. регулирование деятельности по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции;

  2. социальная помощь малоимущим гражданам;

  3. социальная поддержка отдельных категорий граждан в форме субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

  4. предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

  5. предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Указанные подсферы характеризуются большим количеством заявителей на получение соответствующих услуг, следовательно, эффект от оптимизации данных подсфер приведет к большему экономическому и социальному эффекту за счет распространения эффекта от преобразований на большее количество потребителей соответствующих услуг.

Основными проблемами, вызывающими наибольшее недовольство заявителей при обращениях в органы государственной (муниципальной) власти и подведомственные им организации, являются следующие:

  • необоснованное привлечение заявителей к процессам сбора различного рода документов и справок и излишнее количество используемых бумажных форм документов при обращении граждан и организаций за получением государственной (муниципальной) услуги;

  • требования о предоставлении документов либо информации, имеющейся в других органах государственной (муниципальной) власти, различных государственных и муниципальных учреждениях.

Указанные недостатки приводят к необоснованному затягиванию сроков получения необходимой государственной (муниципальной) услуги, длительным хождениям граждан по многочисленным организациям и учреждениям, значительному пребыванию в очередях за очередной справкой, а также дополнительным расходам на оплату пошлины за дополнительный документ и т.п.

Основными результатами работ по обеспечению методологической поддержки процедуры проведения комплексной оптимизации исполнения государственных контрольных и надзорных функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг в приоритетны подсферах являлись:

1. Структурированное описание исполнения государственных контрольных и надзорных функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям в приоритетных подсферах с отражением ситуации «как есть» в виде таблиц и блок-схем

2. Предложения по оптимизации исполнения государственных контрольных и надзорных функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг в приоритетных подсферах с построением моделей «как должно быть»)

3. Разработанный план-график мероприятий по переходу от ситуации «как есть» к модели «как должно быть» в приоритетных подсферах

4. Предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленные на реализацию модели «как должно быть» в приоритетных подсферах

Основные предложениями по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области стали:

  • разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

  • внедрение механизмов межведомственного взаимодействия в ежедневную практику работы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

  • подготовка, согласование и утверждение технологических карт межведомственного взаимодействия;

  • мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

В целях обеспечения методической поддержки органов местного самоуправления Ивановской области по вопросам включения в реестры муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета:

1. Разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления Ивановской области по вопросам включения в реестры муниципальных услуг сведений о муниципальных услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета и предоставлению в электронном виде

2. Подготовлен перечень услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде

Формирование системы регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение мониторинга.

Целями формирования системы регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение мониторинга являлись:


- разработка организационных и методологических основ проведения регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области,

- проведение мероприятий по мониторингу, разработка предложений по устранению выявленных в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг проблем.

Основные результаты в рамках разработки организационных и методологических основ проведения регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области:

1. Приведение методики расчета уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров представления государственных и муниципальных услуг в соответствие с Методическими рекомендациями по организации проведения мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, разработанными Минэкономразвития России

2. Разработка программы проведения регулярного мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг Ивановской области и муниципальных услуг в Ивановской области и муниципальных образованиях Ивановской области

Основные результаты мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области и муниципальных образований, в том числе мониторинга практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг:

Согласно мнения опрошенных респондентов особенно затрудняет оформление документов в государственных учреждениях для получения услуги хождение по многим кабинетам (учреждениям) (18,48%), большие очереди (18,48%), сложность заполнения официальных бланков (13,48%), отсутствие необходимой информации об услугах (11,74%), отсутствие наглядной информации о порядке получения услуги (9,78%), дороговизна услуг (пошлин, платежей) (6,74%) и неудобный режим работы учреждений (6,3%).

Основаниями для привлечения сторонних организаций (лиц) в качестве посредников для получения услуги (документов) заявителями указаны сложность прохождения процедур (30,3%) и получения отдельных документов (12,12%), экономия времени (24,24%), обеспечение более качественного и оперативного оформления документов (15,15%) и как условие получения результата предоставления услуги (10,61%).

Наибольшие трудности респонденты испытывают при сборе необходимых документов (65,96%), прохождении документов в органе власти (17,45%), подачи документов в орган власти (11,06%); процесс получения результата услуги является затруднительным для меньшего числа опрошенных (5,53%).



Рис. 1. Распределение респондентов на вопрос анкеты

На рисунке цифрами обозначены следующие варианты ответов респондентов:

1. Затруднений не возникает

2. Сложность заполнения официальных бланков

3. Хождение по многим кабинетам (или учреждениям)

4. Дороговизна услуг (пошлин, платежей)

5. Неудобный режим работы учреждений

6. Большие очереди

7. Отсутствие необходимой информации об услугах (формы отчетности, порядок предоставления, действующие налоги и сборы и др.)

8. Отсутствие наглядной информации о порядке получения государственной услуги (на стендах, на официальных сайтах органов государственной власти и т.д.)

9. Недостаточный профессиональный уровень работников учреждений

10. Низкая культура работников учреждений

11. Вымогательство при оформлении документов

12. Отсутствие возможности получить консультацию или справочную информацию в органах, предоставляющих государственные услуги

13. Другое



Рис. 2. Распределение респондентов на вопрос анкеты

На рисунке цифрами обозначены следующие варианты ответов респондентов:

1. В целях экономии времени

2. Из-за сложности прохождения всех процедур получения услуги

3. Из-за сложности получения отдельных документов

4. Для обеспечения более качественного и оперативного оформления документов

5. Посредник был предложен как условие получения результата

6. Другое



Рис.3. Распределение респондентов на вопрос анкеты

На рисунке цифрами обозначены следующие варианты ответов респондентов:

1. Сбор необходимых для получения услуги документов

2. Подача документов в орган

3. Прохождение документов в органе

4. Получение результата услуги

Выявленные проблемы/ затруднения, с которыми сталкиваются заявители, являются первоочередными сферами для формирования предложений по совершенствованию практики предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области. Тем более что самими респондентами отмечены возможные направления совершенствования процессов оказания государственных (муниципальных) услуг: изменение действующего законодательства (30,4% опрошенных), налаживание межведомственного взаимодействия (28,57%), предоставление услуг через Интернет (28,21%). При этом 12,82% опрошенных либо считают, что качество услуг высокое, либо предложили свои варианты ответов, среди них:

– своевременное информирование населения об изменениях в процедуре предоставления услуг;

– своевременное информирование населения об изменениях, дополнениях к нормативным правовым акта, регулирующим оказание государственных и муниципальных услуг в средствах массовой информации, а также на информационных стендах в органах исполнительной власти (органах местного самоуправления);

– реализация мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией и информирование населения о результатах их реализации;

– упрощение процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг (например – оптимизация перечня документов, необходимых для получения услуг);

– предоставление наглядной информации и инструкций по заполнению документов на информационных стендах органов исполнительной власти (органов местного самоуправления);



Рис. 4. Распределение респондентов на вопрос анкеты

На рисунке цифрами обозначены следующие варианты ответов респондентов:

1. Предоставление данной услуги через Интернет

2. Налаживание взаимодействия между органами

3. Изменение действующего законодательства

4. Иное

Опрос мнения получателей услуг о качестве и доступности государственных (муниципальных) услуг показал следующее:

По уровню качества оказания услуги респонденты высоко оценили предоставление услуги «лицензирование отдельных видов фармацевтической деятельности»: вежливость сотрудников оценена на 5 баллов из 5 возможных, комфортность оказания услуги (условия для заполнения посетителями документов, условия ожидания, наличие туалета, парковки и т.д.) – на уровне 4 балла из 5, качество оказания услуги (точность и правильность заполнения документов сотрудниками) – на уровне 5 баллов.

На высоком уровне респондентами оценивается степень доступности услуги «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности». Так, доступность информации о порядке предоставления услуги оценена на 4 балла из 5, полнота и понятность информации, удобство графика работы, а также получение информации о стадии рассмотрения обращения оценены на 5 баллов из 5.

Так же, респондентами оценен высокий уровень доступности информации о порядке предоставления услуги «выдача разрешений на установку рекламных конструкций» - 5 баллов («очень хорошо»).

Наихудшие результаты уровня доступности и уровня качества предоставления услуги сконцентрированы в предоставлении услуги «выдача разрешения на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства». Респонденты оценили все критерии качества и доступности на уровне ниже, чем «удовлетворительно»: вежливость сотрудников оценена на 2,8 балла, комфортность и качество оказания услуги – 2,95 балла, доступность информации – 2,5 балла, полнота и ясность предоставления информации – 2,5 балла, удобство графика работы – 2,9 балла и получение информации о стадии рассмотрения оценена на 2, 9 балла.

Опрос мнения получателей услуг о качестве и доступности государственных (муниципальных) услуг в части уровня административных барьеров показал следующее:

  • В среднем наибольшее количество документов (от 11 и более) необходимо предоставить для получения таких услуг как: «лицензирование образовательной деятельности», «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», «лицензирование отдельных видов фармацевтической деятельности», «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности».

  • В среднем респондентам нужно было посетить от 7 до 10 различных инстанций (учреждений) для получения таких услуг как: «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности». При получении большинства услуг среднее количество посещений различных инстанций составляет от 3 и менее инстанций.

  • Респондентам приходилось обращаться повторно в один и тот же орган власти в процессе получения услуги «выдача разрешения на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства» в среднем 3,7 раза (максимальное количество повторных обращений по данной услуги составило 9 раз). Так же большое количество повторных обращений зафиксировано при получении услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» и достигает в среднем 2,3 раза, максимум – 5 раз.

  • В ходе опроса респондентами была определена сумма официальных расходов на получение услуг. Предельное среднее значение официальных расходов зафиксировано при получении услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» и составило 41 920 рублей.

  • Доля респондентов, отметивших факт использования услуг сторонних организаций (посредников) для получения нижеуказанных услуг либо отдельных документов (процедур), составила 50 % опрошенных в рамках получения следующих услуг: «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности» и «выдача разрешения на строительство».

  • При использовании услуг сторонних организаций (посредников) предельные средние затраты составили 29 222 рублей при получении услуги «прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение». Диапазон денежных затрат по данной услуге, по оценкам респондентов: минимум - 10 000 рублей и максимум - 80 000 рублей.

  • Наибольшие временные затраты (с момента подачи заявления до окончания оформления всех документов по данной услуге) оцениваются респондентами при получении услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» в среднем в 329 календарных дней, с минимальным значением всего 80 календарных дней и максимальным – 730 календарных дней (2 года).

  • При этом наибольшие средние временные затраты на сбор необходимых документов для получения услуги зафиксированы при получении услуги «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности» и составили, по оценкам респондентов, 195 календарных дней. Минимальное значение – 30 календарных дней, максимальное – 360 календарных дней.

  • Максимальные временные издержки на ожидание в очереди в органе исполнительной власти (органе местного самоуправления) для подачи документов зафиксированы при получении услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» и составили 700 минут (11,7 часов), в среднем – 31,8 минуты. При получении муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование земельных участков, фактически занимаемых зданиями, строениями, сооружениями» средние временные издержки составили 154,3 минуты (более двух часов) (с диапазоном значений: минимум – 30 минут, максимум – 480 минут (8 часов)).

  • Максимальное ожидание в очереди в органе исполнительной власти (органе местного самоуправления) для получения результата услуги зафиксировано при получении услуги «прием заявлений и выплата материальной и иной помощи на погребение» и составляет 720 минут (12 часов). При этом минимальные временные издержки составили всего 5 минут, таким образом, виден значительный разброс показателей. Среднее время ожидания в очереди при получении данной услуги – 68,42 минуты. Так же продолжительность ожидания в очереди в органе исполнительной власти (органе местного самоуправления) для получения результата услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование земельных участков, фактически занимаемых зданиями, строениями, сооружениями» достаточно высока, и в среднем составляет 94,2 минуты (с диапазоном значений: от 30 минут до 420 минут).

Оценивая уровень коррупциогенности, большинство респондентов ответили, что им не приходилось мотивировать государственных (муниципальных) служащих для ускорения (упрощения) порядка получения услуги. Однако 6 % респондентов при получении услуги «лицензирование образовательной деятельности» и 12 % респондентов при получении услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» пришлось мотивировать государственных (муниципальных) служащих деньгами. 9 % респондентов мотивировали государственных (муниципальных) служащих подарками при получении услуги «осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», 7 % респондентов при получении услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение».

Опрос получателей услуг о качестве и доступности государственных (муниципальных) услуг позволяет выделить следующие направления формирования перечня мер по улучшению их параметров:

  • По оценкам респондентов, особенно затрудняют оформление документов в государственных (муниципальных) учреждениях для получения услуг следующие факторы:

    • Сложность заполнения официальных бланков и хождение по многим кабинетам (или учреждениям) (в особенности при получении таких услуг как «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности» и «выдача разрешений на установку рекламных конструкций»);

    • Дороговизна услуг (пошлин, платежей) (в особенности при получении услуги «лицензирование отдельных видов фармацевтической деятельности»);

    • Большие очереди – (в особенности при получении услуги «прием заявлений и выплата материальной и иной помощи на погребение»);

    • Отсутствие наглядной информации о порядке получения государственной услуги (на стендах, сайтах) (в особенности при получении услуги «выдача разрешения на строительство»);

  • Привлечение сторонней организации или лица (лиц) в качестве посредников для получения услуги (отдельных документов) связано, по мнению респондентов, с экономией времени при получении услуги «прием заявлений и выплата материальной и иной помощи на погребение»; со сложностью прохождения процедур при получении услуги «лицензирование образовательной деятельности»; со сложностью получения отдельных документов при получении услуги «выдача разрешения на строительство».

  • Наибольшие трудности получатели всех рассматриваемых услуг испытывали на этапе сбора необходимых документов.

  • Улучшить качество предоставления услуг, по мнению респондентов, может перевод предоставления услуги через Интернет, в особенности при предоставлении таких услуг как: «государственная аккредитация образовательных учреждений», «предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном порядке недееспособными)» и «выдача разрешения на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства». Большое количество респондентов отметили необходимость налаживания взаимодействия между органами власти при предоставлении таких услуг как «организация предоставления ежемесячного пособия на ребенка малообеспеченным гражданам, в семьях, которых по независящим от них причинам размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ивановской области, определенную в установленном порядке», «выдача разрешений на установку рекламных конструкций», «лицензирование отдельных видов фармацевтической деятельности», «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности» и «выдача разрешения на строительство». Так же большое количество респондентов выбрали вариант «изменение действующего законодательства» в особенности при получении таких услуг как: «лицензирование отдельных видов фармацевтической деятельности», «лицензирование отдельных видов медицинской деятельности», «выдача разрешения на строительство», «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование земельных участков, фактически занимаемых зданиями, строениями, сооружениями», «лицензирование образовательной деятельности» и «государственная аккредитация образовательных учреждений».

Процесс улучшения параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг должен включать следующие меры:

  • повышение уровня регламентации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг (уточнение регламентации, повышение качества содержания административных регламентов);

  • реализация мероприятий, направленных на комплексную оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация межведомственного информационного взаимодействия между органами, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных услуг);

  • перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

  • повышение прозрачности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем повышения уровня информирования населения о порядке предоставления услуг, размещения полной и актуальной информации в открытых источниках;

  • организация предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, действующих на территории Ивановской области.

Вышеуказанные рекомендации будут способствовать снижению временных, а также финансовых затрат заявителя при получении услуг, также поможет исключить необходимость обращения заявителей к сторонним организациям, выступающим в качестве посредников, что на сегодняшний день является серьезным административным барьером при оказании государственных и муниципальных услуг.

Основные результаты мониторинга создания и функционирования МФЦ, качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ

Основными целями проведения данного мониторинга являлись:

- выявление, анализ и оценки установленных и фактических значений основных и дополнительных параметров, характеризующих качество и доступность предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- выявление лучших практик создания МФЦ с целью их дальнейшего тиражирования;

- последующее определение мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.

Мониторинг создания и функционирования МФЦ, качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ включал в себя:

- оценку качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, действующих на территории Ивановской области;

- оценку уровня удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, действующих на территории Ивановской области.

По результатам мониторинга проведено ранжирование МФЦ действующих в Ивановской области (табл. 1.).

Таблица 1

Ранжирование МФЦ действующих в Ивановской области по результатам мониторинга

Место в рейтинге

Местонахождение
филиала МФЦ


Балльная оценка

Качественная оценка

1

г. Иваново (ул. Лежневская)

2,5275

«отлично»

2

п. Лух

2,43

«хорошо»

3

г. Кохма

2,405

«хорошо»

4

г. Тейково

2,305

«хорошо»

5

г. Иваново (ул. Советская)

2,0825

«хорошо»
  1   2

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconМосковской области распоряжение
В соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Московской области в 2006-2008 годах, утвержденным постановлением...

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconОб утверждении программы административной реформы в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный в 2007-2008 годах
Российской Федерации от 25. 10. 2005 №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», постановления...

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconО мерах по организации безопасных перевозок обучающихся и эксплуатации школьных автобусов, приобретённых в рамках реализации проекта модернизации общего образования Ивановской области, долгосрочной целевой программы «Развитие общего образования Ивановской области на 2009-2015 годы»
Общего образования Ивановской области, долгосрочной целевой программы Развитие общего образования Ивановской области

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconДокла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2011 году
Общая характеристика ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Ивановской области

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconОсновные методы работы, технологии реализации проекта 19 Система управления 19 Кадровое обеспечение проекта 20 Основные партнеры 21 Краткое описание опыта реализации 21 Результаты деятельности 22

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconПостановление от 16 июля 2002 г. N 66-па об утверждении положения об управлении сельского хозяйства и продовольствия ивановской области (в ред. Постановления Администрации области от 26. 06. 2003 n 55-па)
В соответствии с Законом Ивановской области от 13. 11. 2001 n 70-оз "О структуре Администрации Ивановской области и системе органов...

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconОтчёт о результатах деятельности в 2011 году министерства информационных технологий ульяновской области
Об итогах реализации государственной политики в сфере информационно-коммуникационных технологий на территории Ульяновской области...

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconОтчёт о результатах деятельности в 2011 году министерства информационных технологий ульяновской области
Об итогах реализации государственной политики в сфере информационно-коммуникационных технологий на территории Ульяновской области...

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconОтчет о результатах государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов в новой форме образовательных учреждений на территории Брянской области в 2011 году
Основные результаты государственной (итоговой) аттестации в новой форме выпускников IX классов Брянской области в 2011 году 4

Основные результаты реализации проекта административной реформы на территории ивановской области в 2011 году iconДоклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Приволжского муниципального района в 2011- 2012 учебном году
Приволжского муниципального района Ивановской области в 2011-12 учебном году разработан мку отделом образования администрации Приволжского...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница