Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г.




Скачать 117.37 Kb.
НазваниеДоклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г.
Дата конвертации27.05.2013
Размер117.37 Kb.
ТипДоклад
Об организации проведения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований, находящихся в пределах СЗФО, работы по противодействию так называемой «бытовой коррупции»

Доклад Т.Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г., Санкт-Петербург (опубликован на официальном сайте полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе www.szfo.ru)



Уважаемый Илья Иосифович!
Уважаемые участники Совета!

Сегодня нам предстоит обсудить проблемы, связанные с преодолением такого негативного явления нашей действительности как бытовая коррупция.

Необходимость скорейшего принятия организационных и практических мер по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто, очевидна.

Сложилась практика, что пути решения многих проблем, которые возникают у граждан в быту, слишком сложны, формализованы не только законами, но, в основном, всевозможными правилами, регламентами, согласованиями во множестве инстанций.

Уже сложился определенный стереотип поведения, заключающийся в необходимости и даже полезности дачи взятки чиновнику за освобождение от «хождения по мукам». Отсюда и происходит терпимость граждан к проявлениям данного вида коррупции, подтверждаемая данными социологических опросов, согласно которым большинство граждан хотя бы раз в своей жизни давали взятку взамен на оперативное и качественное решение их проблемы. Именно поэтому невысока эффективность работы различных «горячих линий» и «телефонов доверия» - граждане не верят в то, что сообщенная ими информация будет надлежащим образом проверена, виновные наказаны, а проблема решена.

Коррупция становится обыденным, по существу, общепринятым и даже не осуждаемым обществом явлением. Этот фактор объективно стимулирует высокий уровень развития коррупции, поскольку «низовые» ее проявления являются питательной почвой и для процветания «верхушечной» ее части. Серьезно деморализуя граждан, бытовая коррупция разлагает чиновников, оперируя порой внушительными суммами взяток и «откатов». Поэтому так важны сейчас меры, направленные именно на формирование общественного неприятия коррупции и осознания важности борьбы с ней.Эти меры, в сочетании с эффективным антикоррупционным законодательством, адекватным его применением и наличием политической воли позволят в итоге достигнуть успеха.

Сейчас уже можно говорить о системном правовом регулировании противодействия коррупции не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях. Действующее федеральное законодательство предоставляет субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления целый комплекс полномочий, позволяющих оперативно и с должной степенью эффективности осуществлять необходимые меры по противодействию коррупции.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления в субъектах округа изданы нормативные правовые акты, регулирующие все аспекты противодействия коррупции, прохождения государственной гражданской и муниципальной службы. Разработаны и утверждены планы (программы), созданы межведомственные органы (координационные советы) по противодействию коррупции. Организована и проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, осуществляется мониторинг деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции и его результатах, созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

На первый взгляд, учитывая все предпринимаемые на региональном и местном уровнях меры по реализации антикоррупционной политики государства, проблемы коррупции, особенно в так называемом «бытовом» ее аспекте, не должно было бы существовать.

Но коррупцию победить одним только совершенством законодательства невозможно, необходимо неукоснительное исполнение законов, чего пока, к сожалению, констатировать нельзя. Не везде соблюдается порядок ведения регистра муниципальных правовых актов, целью которых является в том числе реализация конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормотворчестве органов местного самоуправления.

Проведение антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов — важнейший инструмент профилактики так называемой «бытовой» коррупции. Несмотря на многоэтапную организацию ее проведения — непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, прокурорами и подразделениями Минюста России, количество выявляемых коррупциогенных факторов не снижается.

Так, в январе-сентябре 2010 года только органами прокуратуры выявлено 2226 (за аналогичный период 2009 года — 2032; +194) муниципальных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. В этот же период 2010 года выявлено 2525 (за аналогичный период 2009 года — 2211; +314) муниципальных правовых  актов, не соответствующих законодательству Российской Федерации, либо не прошедших в установленном порядке антикоррупционную экспертизу, либо изданных с превышением полномочий.

Данные акты были направлены на регулирование самых различных сфер деятельности муниципалитетов, затрагивающих интересы простых граждан: от предоставления субсидий из муниципальных бюджетов до оказания ритуальных услуг.

И дело здесь не только в стремлении создать благодатную почву для возможности «заработать» на муниципальных должностях, причина еще и в низком уровне подготовки кадров для  муниципальной службы, их правовой культуры, несоответствии образования квалификационным требованиям. 

Необходимо расширять практику организации и проведения за счет региональных бюджетов курсов повышения квалификации муниципальных служащих и обучающих  семинаров по вопросам противодействия коррупции.  Вместе с тем первопричиной «бытовой» коррупции была и остается потенциальная коррупциогенность  полномочий органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающих интересы граждан и хозяйственную деятельность юридических лиц.  Это,  в первую очередь, касается сфер жилищного строительства, содержания муниципального жилого фонда, градостроения, землепользования, жилищно-коммунального комплекса, формирования и исполнения бюджетов, государственных и муниципальных заказов.

Именно при реализации данных полномочий в деятельности органов местного самоуправления выявляется значительное количество нарушений коррупционного характера: злоупотребления служебным положением, факты получения взяток, расходование муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях.

Поэтому самый эффективный способ  противодействия коррупции - добиться максимальной прозрачности, информационной открытости деятельности  чиновников, четкости и простоты в отношениях власти и гражданина.

На региональном уровне в этом направлении реализуются  следующие мероприятия:

1) по разработке и принятию субъектами Российской Федерации административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а также обеспечению контроля со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных правом на осуществление отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, следует более активно использовать современные информационно-коммуникационные технологии, в том числе посредством участия в проекте «электронное правительство», а также создавать и поддерживать официальные интернет-порталы муниципальных образований в сети «Интернет», обеспечивать  качественное наполнение их необходимой информацией о деятельности по решению вопросов местного значения. Развитие электронного формата оказания  государственных и муниципальных услуг, а также размещения заказов для муниципальных нужд на официальных порталах позволит существенно снизить коррупционную составляющую в органах власти всех уровней;

2) по обеспечению информационной открытости в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) по обеспечению «прозрачности» антикорупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации указывает на необходимость начала работы над новой редакцией закона о госзакупках, более продуманной и современной, исключающей даже саму возможность нецелевых расходов вне зависимости от их происхождения, будь то прямое воровство либо «откаты». В этой связи необходимо сделать все возможное для пресечения любых попыток сделать новый закон лишь очередной декларацией, ширмой для  незаконного обогащения.

В настоящее время приходится констатировать, что распределение муниципальных заказов остается одной из самых  коррумпированных сфер.    Не используются возможности  местного регулирования процесса муниципальных закупок, предоставляемые  муниципалитетам федеральным законодательством, не создаются специализированные органы, нет сотрудничества с бизнес-ассоциациями, общественностью.

В ходе осуществления прокурорами округа надзорной деятельности  в указанной сфере выявляются нарушения,  препятствующие эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, а также обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Несмотря на предпринимаемые  меры по обеспечению «прозрачности» при формировании муниципальных бюджетов, а также обязательного проведения публичных слушаний по их проектам, нарушения, связанных с несоблюдением бюджетного законодательства, остаются  распространенным явлением.

Для снижения коррупциогенных факторов в деятельности органов публичной власти, включая органы местного самоуправления, необходимо активнее внедрять механизм реализации государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры.

В настоящее время такие центры созданы только в г.Вологде,  в Крестецком муниципальном районе Новгородской области, г.Гурьевске Калининградской области, Кольском районе Мурманской области, а также во всех административных районах Санкт-Петербурга, где предоставляется 99 государственных услуг, в том числе услуги, оказываемые федеральными органами власти. Однако вопрос об оказании муниципальных услуг в данных центрах Санкт-Петербурга все еще находится в стадии рассмотрения.

Высшим должностным лицам исполнительных органов государственной власти Республик Карелия и Коми, Архангельской, Ленинградской, Псковской областей необходимо обратить пристальное внимание на необходимость активизации процесса создания МФЦ. В остальных субъектах округа также требуется продолжить работу по дальнейшему внедрению центров во всех муниципальных образованиях.

Еще одна криминализированная сфера муниципального управления - распоряжение собственностью муниципалитета.   Крупнейшие коррупционные скандалы в муниципалитетах связаны с   распоряжением  землей, недвижимостью, приватизацией.  Однако   острота проблемы пока не привела к созданию механизмов противодействия.  

Наиболее характерными являются выявленные, например, в Вологодской области нарушения, связанные с передачей муниципального имущества в безвозмездное пользование и аренду без проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров.

Одними из наиболее массовых проявлений коррупции в органах местного самоуправления являются нарушения в сфере земельно-имущественных отношений. К ним относятся:

- нарушения порядка предоставления и использования земельных участков и изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе в части нарушения установленных сроков путем злоупотребления служебным положением или  превышения служебных полномочий;

- личной и корыстной заинтересованности муниципальных служащих при предоставлении земельных участков.

Устранение причин коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования и ликвидация благодатной почвы для мздоимцев неразрывно связаны также с совершенствованием законодательства о градостроительной деятельности и реализации его требований в правоприменительной практике. В том числе посредством своевременного утверждения органами местного самоуправления  градостроительной документации, а также правил землепользования и застройки.

Кроме того, необходимо планомерно продолжать работу по снятию излишних административных барьеров в данной сфере, чтобы изменить ситуацию, при которой, например, максимальный показатель средней продолжительности периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2009 году  в Мурманской области составил составил 30,5 месяцев.  Для сравнения: средний показатель в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), составляет 157 дней. При этом в России требуется пройти   54 процедуры, а в странах ОЭСР —15. Относительная стоимость этих процедур в России превосходит средние показатели стран ОЭСР в 40 раз.

Еще одним фактором, влияющим на уровень коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования, является незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Это, в свою очередь, приводит к росту числа коррупционных проявлений в вопросах предоставления земельных участков органами публичной власти, в особенности органами местного самоуправления, уполномоченными распоряжаться фактически большей частью земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности. 

В сфере жилищно-коммунального хозяйства система многоступенчатого оформления документов приводит к взяткам за получение всевозможных справок, особенно при покупке и продаже жилья. Различные аферы при застройке домов, не обходящиеся без поддержки чиновников муниципального уровня, плодят обманутых вкладчиков строительных пирамид. Широкие масштабы приобрела сдача муниципальных нежилых помещений за «откаты» соответствующим должностным лицам. Чиновники нередко получают коррупционную ренту с представителей малого и среднего бизнеса путем проведения проверок и выставления различных требований для получения разрешений на использование объектов ЖКХ. Распространены злоупотребления в части установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также при выборе на муниципальном уровне управляющих компаний.

Несмотря на предпринимаемые не только самими органами местного самоуправления, но и, в рамках компетенции, органами государственной власти субъектов округа профилактические меры, распространены нарушения муниципальными служащими требований о соблюдении установленных для них ограничений и запретов. Часто это проявляется в совмещении исполнения муниципальным служащим служебных обязанностей с учредительством в коммерческих структурах, занятием предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью.

Вскрываются и факты личной заинтересованности муниципальных служащих, ведущей к конфликту интересов, нарушений требований к служебному поведению. Учитывая распространенность и многочисленность выявляемых в органах местного самоуправления нарушений коррупционного характера, меры, осуществляемые региональной и местной властью в сфере противодействия «бытовой» коррупции, пока нельзя назвать эффективными.

При этом надо помнить, что борьба с коррупцией не может сводиться исключительно к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов. Она должна включать в себя и меры профилактики и предупреждения коррупционных проявлений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  в муниципальном образовании образуется контрольный орган, в компетенцию которого входит исключительно контроль за исполнением местного бюджета и соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

С учетом задач, определенных выше, полагаю возможным обсудить целесообразность создания с целью системного противодействия коррупции специализированных контрольных органов местного самоуправления, деятельность которых была бы направлена на предупреждение и выявление коррупции, прежде всего, в сферах, наиболее подверженных коррупционным рискам:  жилищного строительства, содержания муниципального жилого фонда, градостроения, землепользования, жилищно-коммунального комплекса, формирования и исполнения бюджетов, государственных и муниципальных заказов.

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconПрограмма включает в себя следующие подпрограммы: «Дети и семья»
Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconТезисы конференции ИнноАгроИнвест 2011
Юрий Сергеевич Авдеев, главный советник аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном...

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconПрограмма совместного выездного заседания Межведомственного Северо-Западного координационного совета при ран по фундаментальным и прикладным исследованиям и
Межведомственного Северо-Западного координационного совета при ран по фундаментальным и прикладным исследованиям и Совета молодых...

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconПрограмм а
Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconДокладчик
Межведомственная комиссия по эффективному использованию природных ресурсов и экологической безопасности в Дальневосточном федеральном...

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconСписок лиц, включенных в резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации
Начальник департамента аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconОрганизаторы
Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconА. Д. Решетникову Краснофлотская ул., д. 131а
Главному федеральному инспектору по Амурской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном...

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. icon«Актуальные проблемы педиатрии» Первый Форум детских медицинских сестер Урала
Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

Доклад Т. Николаевой, помощника полномочного представителя Президента РФ в сзфо, на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе 16 декабря 2010 г. iconПрограмма Третьего Инвестиционного Форума Пензенской области
...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница