Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов




НазваниеОрганизация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов
страница2/109
Дата конвертации31.05.2013
Размер11.7 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   109
Предисловие


1. Генеральная Ассамблея в своей резолюции 58/269, озаглавленной «Укрепление системы Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований», просила Генерального секретаря вместо четырехлетнего среднесрочного плана подготовить на экспериментальной основе для представления Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят девятой сессии стратегические рамки, которые будут объединять в одном документе:

a) часть первую: общий обзор плана, отражающий долгосрочные цели Организации;

b) часть вторую: двухгодичный план по программам, охватывающий два года.

2. Генеральная Ассамблея также подтвердила в этой резолюции, что стратегические рамки должны представлять собой главный директивный документ Организации Объединенных Наций и служить основой для планирования по программам, составления бюджета, контроля и оценки в соответствии с Положениями и правилами, регулирующими планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки. В соответствии с этой резолюцией предлагаемые стратегические рамки на период 2006–2007 годов были представлены Ассамблее на ее пятьдесят девятой сессии в 2004 году через Комитет по программе и координации на его сорок четвертой сессии. Согласовать решение по части первой «Общий обзор плана» не удалось. Комитет не рекомендовал утверждать часть первую, и Ассамблея в ее резолюции 59/275 постановила принять только двухгодичный план по программам, который был издан с кратким введением, в котором были перечислены приоритетные направления деятельности, утвержденные Ассамблеей1.

3. В своей резолюции 58/269 Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря представить через Комитет по программе и координации доклад, посвященный анализу опыта, накопленного в связи с изменениями в процессе планирования и бюджетном процессе, с тем чтобы провести обзор формата и содержания стратегических рамок и продолжительности охватываемого ими периода, в том числе необходимости сохранения части первой, с целью принятия окончательного решения на своей шестьдесят второй сессии. В своей резолюции 62/224 Ассамблея одобрила выводы и рекомендации Комитета по программе и координации в отношении планирования по программам, содержащиеся в его докладе2, и постановила, в частности:

• обеспечивать, начиная с двухгодичного периода 2010–2011 годов, дальнейшее осуществление стратегических рамок в качестве главного директивного документа Организации Объединенных Наций, которые служат основой для планирования по программам, составления бюджета, контроля и оценки;

• продолжать включать часть первую: общий обзор плана в стратегические рамки;

• просить Генерального секретаря усовершенствовать формат части первой и улучшить отражение в ней более долговременных целей посредством, в частности, более подробного изложения согласованных государствами-членами приоритетов Организации Объединенных Наций в соответствии с резолюциями 61/235 и 59/275.

4. Генеральный секретарь представил Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят шестой сессии, через Комитет по программе и координации на его пятидесятой сессии3, стратегические рамки на период 2012–2013 годов, включающие предлагаемые общий обзор плана и двухгодичный план по программам4. Для обсуждения Комитет имел также в своем распоряжении подготовленный Секретариатом документ зала заседаний, посвященный рассмотрению части второй «Двухгодичный план по программам» соответствующими секторальными, функциональными и региональными органами.

5. В своей резолюции 65/244, озаглавленной «Планирование по программам», Генеральная Ассамблея, рассмотрев доклад Комитета по программе и координации о работе его пятидесятой сессии и предлагаемые стратегические рамки на период 2012–2013 годов — часть первую «Общий обзор плана» и часть вторую «Двухгодичный план по программам»5, одобрила выводы и рекомендации Комитета по программе и координации в отношении стратегических рамок на период 2012–2013 годов.



Часть первая: общий обзор плана


I. История вопроса


1. Стратегические рамки на период 2012–2013 годов были подготовлены в соответствии с резолюциями 58/269, 59/275, 61/235, 62/224, 63/247 и 64/229 Генеральной Ассамблеи и Положениями и правилами, регулирующими планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки (ST/SGB/2000/8).

2. В своей резолюции 58/269 Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря вместо нынешнего четырехлетнего среднесрочного плана подготовить на экспериментальной основе для представления Ассамблее стратегические рамки на двухгодичный период, которые объединяли бы в одном документе a) часть первую: общий обзор плана, отражающего долгосрочные цели Организации; и b) часть вторую: двухгодичный план по программам, охватывающий два года. Ассамблея заявила, что стратегические рамки будут представлять собой главный директивный инструмент Организации Объединенных Наций и служить основой для планирования по программам, составления бюджета, контроля и оценки в соответствии с Положениями и правилами, регулирующими планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки. В соответствии с указанной резолюцией предлагаемые стратегические рамки на период 2006–2007 годов были представлены Ассамблее на ее пятьдесят девятой сессии через Комитет по программам и координации на его сорок четвертой сессии в 2004 году. По общему обзору плана никакого решения принято не было. Комитет не рекомендовал принимать часть первую, и Ассамблея в своей резолюции 59/275 постановила принять лишь двухгодичный план по программам, который был опубликован с небольшим введением, в котором перечислялись утвержденные Ассамблеей приоритеты6.

3. Предлагаемые стратегические рамки на период 2008–2009 годов, включающие часть первую: общий обзор плана и часть вторую: двухгодичный план по программам7, были представлены Ассамблее на ее шестьдесят первой сессии через Комитет по программе и координации на его сорок шестой сессии в 2006 году. Комитет не рекомендовал принимать часть первую. Было высказано мнение о том, что общий обзор плана был сфокусирован на формате и не давал представления о проблемах, стоящих перед Организацией, извлеченных уроках и позитивном опыте прошедшего периода и о стратегиях реформирования Организации.

4. В своей резолюции 61/235 Генеральная Ассамблея, рассмотрев доклад Комитета по программе и координации8, одобрила содержащиеся в нем выводы и рекомендации в отношении двухгодичного плана по программам на период 2008–2009 годов с учетом положений указанной резолюции и постановила не принимать никаких решений в отношении содержания общего обзора плана. Поэтому Ассамблея приняла лишь двухгодичный план по программам, который был издан с коротким введением, в котором перечислялись утвержденные Ассамблеей приоритеты9.

5. Предлагаемые стратегические рамки на период 2010–2011 годов, включающие часть первую: общий обзор плана и часть вторую: двухгодичный план по программам10, были представлены Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят третьей сессии через Комитет по программе и координации на его сорок восьмой сессии в 2008 году. В пункте 58 своего доклада11 Комитет рекомендовал Генеральной Ассамблее одобрить приоритеты на период 2010–2011 годов, содержащиеся в пункте 45 общего обзора плана. Кроме того, признавая совершенствование матрицы концептуальных рамок, Комитет рекомендовал Ассамблее и далее просить Генерального секретаря представлять будущие общие обзоры планов (часть первая) предлагаемых рамок при полном учете руководящих принципов, содержащихся в резолюциях 59/275, 61/235 и 62/224 Ассамблеи, а также последующих соответствующих резолюциях, чтобы обеспечить более точное отражение в них долгосрочных целей Организации на основе всех утвержденных Ассамблеей мандатов.

6. В своей резолюции 63/247 Генеральная Ассамблея, рассмотрев доклад Комитета по программе и координации6, одобрила содержащиеся в нем выводы и рекомендации в отношении двухгодичного плана по программам на период 2010–2011 годов, содержащиеся в разделе В главы II, и подчеркнула, что определение приоритетных направлений деятельности Организации Объединенных Наций является прерогативой государств-членов, как указано в мандатах директивных органов.

7. В своей резолюции 58/269 Генеральная Ассамблея постановила в целях принятия окончательного решения на своей шестьдесят второй сессии провести обзор формата и содержания стратегических рамок и продолжительности охватываемого ими периода, в том числе необходимости сохранения части первой, и просила Генерального секретаря представить через Комитет по программе и координации доклад, посвященный анализу опыта, накопленного в связи с изменениями в процессе планирования и бюджетном процессе. В своей резолюции 62/224 Ассамблея одобрила выводы и рекомендации Комитета в отношении планирования по программам, содержащиеся в его докладе12, и постановила, в частности:

• обеспечивать, начиная с двухгодичного периода 2010–2011 годов, дальнейшее осуществление стратегических рамок в качестве главного директивного документа Организации Объединенных Наций, которые служат основой для планирования по программам, составления бюджета, контроля и оценки;

• продолжать включать часть первую: общий обзор плана в стратегические рамки;

• просить Генерального секретаря усовершенствовать формат части первой и улучшить отражение в ней более долговременных целей, основываясь, в частности, на приоритетах Организации Объединенных Наций, согласованных государствами-членами в соответствии с резолюциями 59/275 и 61/235.

8. В ответ на просьбу Комитета по программе и координации, высказанную в пункте 50 его доклада о работе его сорок шестой сессии3, в настоящем докладе приводится таблица с информацией о каждой программе с указанием подразделения, отвечающего за каждую подпрограмму (см. приложение).


II. Долгосрочные цели Организации


9. Одним из основных критериев, установленных государствами-членами для подготовки стратегических рамок, является определение долгосрочных целей, согласующихся со всеми соответствующими решениями директивных органов во всех областях деятельности Организации Объединенных Наций. И хотя в практическом плане трудно перечислить все соответствующие решения, эти решения в своей совокупности образуют основу для подготовки предложений на период 2012–2013 годов. Таким образом, в стратегических рамках на период 2012–2013 годов нормативные и директивные документы переводятся на язык программ и подпрограмм. Краткий перечень основных решений директивных органов приводится в конце каждой подпрограммы в двухгодичном плане по программе.

10. В соответствии со сложившейся практикой цели, указанные в двухгодичном плане по программам, не ограничиваются двухлетним периодом, и поэтому их реализация способствует достижению общих долгосрочных целей Организации. В соответствии с резолюцией 59/275 стратегические рамки на 2012–2013 годы были подготовлены с надлежащим учетом согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели, сформулированные в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (резолюция 55/2), и итогов крупных конференций Организации Объединенных Наций и международных соглашений, заключенных с 1992 года, включая итоговый документ Всемирного саммита 2005 года (резолюция 60/1). Приоритеты на период 2012–2013 годов подробно изложены в разделе III ниже, а дополнительная информация о формате и структуре стратегических рамок и о включении в них решений директивных органов приводится в разделе IV.

11. На пороге второго десятилетия нового тысячелетия перед Организацией Объединенных Наций открываются широкие новые возможности и встают беспрецедентные задачи. Растущая глобализация порождает все новые формы взаимосвязей между правительствами и народами. К плюсам глобализации можно отнести чувство глобальной общности, крепнущее благодаря глобальной сети коммуникаций и конвергенции в направлении формирования универсальной нормативно-правовой базы. К минусам — постоянное усложнение и ускорение проявления глобальных угроз. На протяжении последних пяти лет наблюдались эпизоды серьезной нехватки продовольствия и топлива, перерастание финансовой нестабильности в мировой экономический кризис, неуклонное ухудшение состояния окружающей среды и ощутимые негативные проявления изменения климата. Во многих частях мира в результате внутреннего и трансграничного насилия мир и стабильность остаются труднодостижимой целью, а в некоторых регионах сложилась ситуация, при которой организованная преступность и внутригосударственные и межгосударственные конфликты подпитывают друг друга.

12. На протяжении следующих пяти-десяти лет в международной повестке дня, как представляется, будет доминировать ряд важнейших вопросов, которые потребуют самого пристального внимания со стороны Организации Объединенных Наций. Некоторые из этих вопросов напрямую связаны с основной деятельностью Организации Объединенных Наций в последние годы. Другие же являются относительно новыми, и их возникновение обусловлено происходящими в мире изменениями.


Содействие поступательному экономическому росту и устойчивому развитию


13. Недавний мировой финансово-экономический кризис привел к ярко выраженному росту крайней нищеты. В некоторых случаях под воздействием кризиса завоевания на пути достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, были утрачены, а в некоторых — прогресс в этом направлении прекратился. Кризис привел к повышению уязвимости многих общин, домашних хозяйств и отдельных лиц по сравнению с периодом начала десятилетия.

14. Дополнительную угрозу устойчивому экономическому развитию и усилиям по искоренению нищеты создает целый ряд долгосрочных экологических явлений, в том числе изменение климата, утрата биоразнообразия, закисление океана и дефицит воды.

15. Чтобы противостоять этим вызовам, Организации необходимо активизировать усилия по оказанию государствам-членам помощи в разработке политики и программ, которые позволят им достичь согласованных на международном уровне целей в области развития, в частности выполнить обязательства, принятые в Декларации тысячелетия, на Международной конференции 2002 года по финансированию развития в Монтеррее, Мексика, Всемирной встрече на высшем уровне 2002 года по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка, Всемирном саммите 2005 года в Нью-Йорке и на пленарном заседании высокого уровня по целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, которое состоится в сентябре 2010 года в Нью-Йорке.

16. В общем и целом потребуются усилия для содействия государствам-членам в масштабировании их стратегий для достижения всех целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Решения пленарного заседания высокого уровня с участием глав государств и правительств послужат ориентирами для расширения участия Организации Объединенных Наций. В 2012–2013 годах Организации будет необходимо уделять особое внимание тем сформулированным в Декларации тысячелетия целям в области развития, достижение которых связано с наибольшими трудностями, включая цели в области охраны здоровья населения мира, расширения прав и возможностей женщин, экологической устойчивости и борьбы с голодом. Для решения этих проблем при поддержке членов Организации Генеральный секретарь будет продолжать привлекать все заинтересованные стороны в системе Организации Объединенных Наций и за ее пределами.

17. Одна из задач Организации будет по прежнему связана с обеспечением полномасштабного функционирования новой гендерной структуры за счет снабжения ее необходимыми финансовыми и кадровыми ресурсами, позволяющими ей выполнять согласованные функции. Потребуется активизация усилий по борьбе с сексуальным насилием как в условиях конфликта, так и в мирное время. Важным первым шагом в этом направлении стало назначение Генеральным секретарем в 2010 году Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта. Точно так же Организации будет необходимо взаимодействовать с государствами-членами в дальнейшем решении задачи выдвижения женщин на руководящие должности во всех секторах на местном, национальном и международном уровнях. Многое в этом направлении уже сделано под руководством Генерального секретаря, который намерен сделать еще больше для решения соответствующих проблем в Организации Объединенных Наций, особенно применительно к миротворческой деятельности и должностям категории специалистов.

18. За тот короткий срок, который остался до 2015 года, крайне необходимо заняться удовлетворением потребностей наиболее уязвимых слоев населения, чьи возможности в плане жизнеобеспечения серьезно пострадали от совокупности других кризисных явлений, вызванных изменением климата, нехваткой продовольствия и топлива и общемировым финансово-экономическим спадом. В 2012–2013 годах необходимо дополнительно активизировать уже осуществляемую деятельность по решению этих проблем, включая оказываемую Организацией Объединенных Наций помощь правительствам в разработке и осуществлении программ повышения продовольственной безопасности, развития торговли, укрепления систем социальной защиты, содействия созданию новых рабочих мест и упрочения социальной стабильности. Организации необходимо обеспечить тесное взаимодействие с группами государств-членов в интересах бедных слоев населения, чей голос обязательно должен быть услышан.

19. Нельзя недооценивать ту опасность, которую представляет для мира изменение климата, являющееся самой насущной проблемой нашего времени. По прогнозам ученых, потепление приведет к повышению уровня моря, уменьшению площади низменных районов, изменению клинической картины заболеваний, переустройству районов ведения сельского хозяйства и масштабным перемещениям населения. В конечном счете оно скажется на экономике всего мира, выборе путей развития и международной безопасности. Но при этом оказалось чрезвычайно трудно добиться принятия обязательств по адекватному сокращению выбросов, снижению зависимости от моделей роста, связанных с большим объемом выбросов, и проведению мероприятий по смягчению последствий.

20. Ожидается, что государства-члены смогут выработать договоренность, которая станет основой для мер по борьбе с изменением климата после 2012 года, когда истечет срок действия обязательств первого этапа в рамках Киотского протокола. Организация продолжит взаимодействие с государствами-членами в качестве форума для диалога и необходимого механизма поддержки мониторинга и обеспечения выполнения обязательств по Киотскому протоколу на 2008–2012 годы, организатора мероприятий в области адаптации, передачи технологий, финансирования и смягчения последствий, включая Программу сотрудничества по сокращению выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов в развивающихся странах, а также оценки, отчетности и проверки для сокращения выбросов и финансовой поддержки.

21. Одним из главных определяющих факторов экономического роста и создания возможностей для устойчивого развития является продовольственная безопасность. В соответствии с согласованными Римскими принципами в 2012 и 2013 годах система Организации Объединенных Наций будет продолжать оказывать странам поддержку в их усилиях по всем связанным с продовольственной безопасностью вопросам, включая срочную продовольственную помощь, питание, системы социальной защиты и безопасности, поддержку мелких фермеров-производителей продовольствия, торговлю и доступ на рынки и неистощительное пользование природными ресурсами. Организация будет уделять повышенное внимание доступу к продовольствию и питанию на основе масштабных общесистемных усилий по повышению продовольственной безопасности и гарантированного доступа к питанию во всем мире и достижению первой цели в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия (искоренение крайней нищеты и голода), под руководством Генерального секретаря.

22. При решении задач, связанных с экономической устойчивостью и развитием, Организации Объединенных Наций потребуется в полной мере учитывать рост численности населения и демографические сдвиги, которые в предстоящие два десятилетия, как ожидается, будут весьма значительными. По прогнозам демографов, к 2012 году численность населения мира превысит 7 миллиардов человек, а к 2025 году может достичь 8 миллиардов человек. Практически весь прогнозируемый прирост населения будет сосредоточен в развивающихся регионах, прежде всего в Африке и Азии. Рост численности населения приведет к колоссальному давлению на ресурсы и институты. В ряде регионов возможно резкое увеличение численности молодежи. Существуют опасения, что, не имея возможности найти доходную работу, молодые люди могут попытаться решить стоящие перед ними социально-экономические проблемы насильственным путем, что усугубит существующую в странах и регионах нестабильность.

23. Еще одним аспектом меняющейся демографической ситуации является старение населения в развитых странах и во все большей мере в некоторых развивающихся странах, что приведет к усилению давления на системы пенсионного обеспечения и здравоохранения. Система Организации Объединенных Наций будет активно координировать с государствами-членами и другими соответствующими заинтересованными сторонами действия, направленные на определение приоритетных направлений деятельности, требующих принятия безотлагательных мер и дальнейшей разработки в двухгодичном периоде 2012–2013 годов.

24. Наконец, дополнительные трудности в деятельности в области развития, потребности в ресурсах и очаги напряженности могут возникнуть в результате миграции в города и переселения в более развитые и обеспеченные ресурсами регионы. В 2012–2013 годах от Организации Объединенных Наций потребуется активизировать изучение последствий крупных демографических сдвигов и взаимодействие с государствами-членами по адаптации к таким сдвигам существующих программ в области развития. Намеченный на 2013 год второй диалог в рамках Генеральной Ассамблеи на высоком уровне по вопросам миграции и развития станет важным форумом для дальнейшего обсуждения проблем и согласования практических действий.

25. Перечисленные выше социальные, экономические и экологические задачи будут решаться с применением всестороннего, комплексного и сбалансированного подхода всеми участниками Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, которая пройдет в 2012 году в Рио де Жанейро, Бразилия, на самом высоком уровне, включая глав государств и правительств. Под руководством Генерального секретаря Организация будет осуществлять скоординированную, последовательную и действенную поддержку работы Конференции, оказывая государствам-членам помощь в принятии перспективной, целенаправленной стратегии обеспечения долгосрочной глобальной устойчивости.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   109

Похожие:

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconОрганизация Объединенных Наций A/61/132
Организации Объединенных Наций подготовить доклад об осуществлении резолюции в свете целей и принципов Устава Организации Объединенных...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconОрганизация Объединенных Наций a /S-25/3
Доклад Директора-исполнителя Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам об обзоре и оценке хода осуществления Повестки...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconОрганизация Объединенных Наций A/61/64
Секретариата по реализации ожидаемых достижений в рамках 188 подпрограмм на основе выполнения утвержденных мероприятий, предусмотренных...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconОрганизация объединенных наций
Европейского союза. В заключение дается краткий обзор деятельности Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconОрганизация Объединенных Наций cedaw /C/sgp/4
От имени правительства Сингапура с удовлетворением представляю четвертый периодический доклад Сингапура об осуществлении Конвенции...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconДекларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами Декларация Организация объединенных наций
Уставу Организации Объединенных Наций народы объявили о своей решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconПоложение о Студенческой организации объединенных наций Урфу общие положения
...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconФормирование проекта областного бюджета осуществлялось исходя из необходимости реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации, в соответствии с
Российской Федерации, в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница