Риски и проблемные зоны
Необходимо отметить, что ряд предпринятых и предпринимаемых на федеральном уровне мер, призванных принципиально изменить качество образования (как общего, так и высшего профессионального), вывести образование на новый уровень, обсуждаются в СМИ как не вполне обдуманные действия, как поспешные шаги, где не достает системной комплексной проработки. Существенно, что такие суждения высказывают и представители общественности, и представители профессионального педагогического сообщества, и эксперты, и представители органов власти. В частности, вот несколько примеров.
ФЗ «Об образовании в РФ», несмотря на долгое его обсуждение всей страной, все же не охватил все стороны образования: не получили должного отражения в законопроекте неформальное и дополнительное образование, недостаточно прописано участие родителей в государственно-общественном управлении школой, не показаны конкретные механизмы реализации независимой оценки качества образования, не ясны государственные гарантии финансирования ряда инноваций.
Государственная программа развития образования до 2020 года ориентирована на развитие человеческого капитала, что требует серьезных вложений. При этом бюджетные проектировки говорят, что в реальности происходит снижение доли ВВП на реализацию госпрограммы. В связи с этим необходимо либо корректировать задачи государственной программы развития образования под бюджет (чтобы недостижимыми высокими целями не обманывать ни себя, ни граждан), либо наращивать объем финансирования до уровня, необходимого для достижения поставленных целей.
ФГОС, несмотря на революционность заложенных идей, не работает как инструмент развития качества образования, не меняет ситуацию в школах. Отсутствуют разработанные ясные образовательные результаты, следовательно, критерии оценки учителей, на которых должны базироваться нормы распределения стимулирующей части зарплаты, критерии оценки школы, на которых строится муниципальное и государственное задания. Стандарт требует принципиально иных педагогических технологий, квалификационных характеристик работников, но проблема педагогического образования только в августе стала предметом проектирования.
ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» принят и действует с сентября, но критериев определения контента к той или иной группе допуска, нет.
Минтруд представил проект «Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012-2018 годы», где основа – «эффективный контракт». Такие трудовые отношения основаны на наличии госзадания и целевых показателей эффективности работы; на системе оценки эффективности деятельности работников; на системе оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, количество и качество затраченного труда; на системе нормирования труда. При отсутствии конкретизации должностных обязанностей, показателей и критериев оценки труда работника, обсуждается риск нивелирования механизма финансового стимулирования: стимулирующая часть будет распределяться начальником (как сегодня во многом происходит в школах).
Необходимо отметить, что сопротивления и критика по поводу каждого/разных выше представленных пунктов не так ярки (небольшое количество сообщений в общем информационном потоке, критика носит конструктивный и не скандальный характер). Но в силу того, что мер, которые нуждаются в доработке, в обеспечении комплексности, много, общая картина выглядит как картина тотального поспешного нормирования перспективных процессов, где на пути институциализации в движущейся машине развития отваливаются и теряются по дороге некоторые важные детали.
ВЫСКАЗЫВАНИЯ СПИКЕРОВ
Высказывания представителей федеральных органов власти
Дмитрий Медведев, председатель правительства РФ: «Главная цель модернизации системы образования – создать условия для непрерывного интеллектуального и творческого развития нашего молодого поколения, причем решать такую задачу можно только комплексно, начиная с дошкольных учреждений и, конечно, заканчивая университетами» (Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации (минобрнауки.рф), Москва, 29 августа 2012 17:44:00. ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ ПРОВЕЛ СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ГОТОВНОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ К НАЧАЛУ 2012-2013 УЧЕБНОГО ГОДА. Стенограмма селекторного совещания 29 августа 2012 года)
Дмитрий Медведев, председатель правительства РФ: «Нам необходима современная политика в сфере детства, которая базируется на общепризнанных международных нормах, учитывает специфику нашей большой страны» (Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации (минобрнауки.рф), Москва, 30 августа 2012 17:27:00. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА Д.А.МЕДВЕДЕВ ПРОВЕЛ ЗАСЕДАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ)
Ольга Голодец, вице-премьер правительства по социальным вопросам: «Главное – не стандарт, а главное – программы, которые реализуются в этих стандартах. Готовность школ, готовность педагогов к реализации этих стандартов. Для того чтобы пошла тема эффективно и качественно, надо, чтобы все были готовы к этому процессу, включая родителей, включая родительские комитеты. И тема внедрения стандартов должна быть под пристальным наблюдением каждого родительского комитета в каждой школе. Это обязательное требование» (Газета.ру, Москва, 28 августа 2012 18:00:00. СПРОСИТЕ ОЛЬГУ ГОЛОДЕЦ. Онлайн-интервью с вице-премьером правительства по социальным вопросам Ольгой Голодец)
Дмитрий Ливанов, министр образования и науки РФ: «Неконкретность при описании образовательных результатов в федеральных государственных стандартах общего образования, которые уже приняты, делает практически невозможным ведение объективной и справедливой системы оплаты труда. Результаты очень плохо прописаны. Мы это исправим» (Российская газета.ru, Москва, 22 августа 2012 8:00:00. МИНИСТР ИСПРАВИТ СТАНДАРТЫ. Автор: Мария Агранович (Хабаровск). Глава Минобрнауки РФ пообещал внести конкретику в стандарты)
Игорь Реморенко, заместитель министра образования и науки РФ: «Дифференциация велика, а каких-либо внятных способов ухода от нарастающего разрыва в доступности к качественному образованию пока нет… Пытались решить эту проблему за счет повышения квалификации учителей и изменения программ подготовки педагогов. Однако действующая система образования педагогов слишком ригидна, а новые ориентированные на практику и стажировку механизмы обучения пока не работают… Вдобавок оценка качества, даже построенная силами лучших методических сообществ… не является сколь-либо исчерпывающей гарантией продуктивных изменений системы в целом. Любое методическое сообщество стремится замкнуться в себе, увлекшись собственными проблемами. Необходима другая логика принятия решений» (Независимая газета, Москва, 15 августа 2012 6:00:00. МИНФИН ПОДРЕЗАЛ МЕЧТЫ ПЕДАГОГОВ. Автор: НАТАЛЬЯ САВИЦКАЯ. Учительские доходы могут не только не вырасти, но и существенно сократиться)
Владимир Бурматов, первый заместитель комитета Госдумы по образованию: «Профессиональные стандарты для учителей должны быть консенсусной моделью оценки предлагаемого качества образования, и эта модель не должна вызывать ни у кого сомнений в объективности и справедливости… С учетом сложности стоящей перед министерством задачи, считаю, что лучшим форматом по обсуждению новой системы являлась бы открытая краудсорсинговая модель. В ее рамках сами представители учительского сообщества, представители муниципалитетов, регионы, эксперты могли бы дать свои рекомендации и предложения по критериям и методикам оценки эффективности и качества предлагаемого образования» (Официальный сайт партии Единая Россия (edinros.ru), Москва, 21 августа 2012 16:06:00. ПРОФСТАНДАРТЫ ДЛЯ ПЕДАГОГОВ ДОЛЖНЫ РАЗРАБАТЫВАТЬ САМИ УЧИТЕЛЯ, СЧИТАЮТ В ГОСДУМЕ. Идея параллельно с повышением заработных плат для учителей, для педагогических работников повышать требования к ним, логична, отметил Владимир Бурматов)
|
