Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым




Скачать 375.67 Kb.
НазваниеКонституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым
страница1/2
Дата конвертации26.11.2012
Размер375.67 Kb.
ТипРеферат
  1   2
СОДЕРЖАНИЕ







Стр.

Введение...............................................................................…............


3


Раздел 1


Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым ……………..



10


1.1.

Теоретико-методологические аспекты проблемы взаимоотношений органов исполнительной и представительной власти в Автономной Республике Крым ....………………………..



10

1.2.

Возникновение Автономной Республики Крым и вопросы взаимоотношений между ее органами власти ..………………..….


21

1.3.

Конституционно-правовое регулирование организации власти в Автономной Республике Крым…………………...…………………


41

1.4.

Правовые основы взаимоотношений между органами представительной и исполнительной власти в Автономной Республике Крым ……………………………………………………



68

1.5.

Формы и методы взаимоотношений высших органов представительной и исполнительной власти в Автономной Республике Крым ……………………………………………………



86





Выводы к 1 разделу………………………………………………….


114


Раздел 2



Основные направления взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым ………………………...………...



117


2.1.

Основные направления взаимоотношений высших органов представительной и исполнительной власти Автономной Республики Крым ……………………………………………………



117

2.2.

Конституционно-правовые основы взаимоотношений высших органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления…..………..………………...……......…..



150

2.3.

Меджлис как представительный орган крымско-татарского народа и его взаимоотношения с высшими органами власти Автономной Республики Крым и Украины……………...…………



175





Выводы ко 2 разделу……..…………………………………………..


189





Выводы ..........................................….................................…............


192





Список использованных источников ............................…...........


199

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html


ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы. Восстановление в составе унитарной Украины Автономной Республики Крым (далее АРК) существенно изменило основы их взаимодействия и предопределило активизацию поиска путей оптимальной организации власти в автономии, взаимодействия между центром и автономией. С этого момента проблема правового статуса АРК и ее органов власти привлекает внимание не только ученых - правоведов, но и представителей иных общественных наук и известных политических деятелей. Вопросы взаимоотношений в системе органов власти АРК постоянно находятся в поле зрения Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, международной общественности. Все это свидетельствует не только о существенном теоретическом значении научных исследований этой темы, но и о ее непосредственной практической направленности и значимости.

С момента восстановления автономии Крыма, вопросы которые связаны с правовым статусом АРК и ее органов власти являются объектом разных научных исследований историков, политологов, социологов, правоведов. Однако в Украине все еще отсутствуют комплексные научные исследования правовой природы органов власти автономии, основ их функционирования, хотя последнее время несколько активизировались научные исследования этой проблемы. В частности, на уровне кандидатских диссертаций исследовались вопросы взаимодействия органов власти автономии и Украины, где было определено, что власть автономии существует в качестве специфической формы публичной власти [53, с.10]., анализировались конституционный статус Верховной Рады АРК [2], исследовалась проблема определения места нормативно-правовых актов АРК в системе украинского законодательства [218]. Все это обусловливает необходимость комплексного теоретического исследования специфики правового статуса автономии и ее органов власти, конституционно-правовых основ взаимоотношений в системе высших органов власти автономии, взаимоотношений между высшими органами власти автономии и органами местного самоуправления, которые функционируют на территории автономии.

Вместе с тем, сегодня отсутствуют и исследования взаимоотношений органов власти автономии как самостоятельного института конституционного права, который находится на этапе становления.

Поскольку эта проблема еще не стала предметом монографического (в том числе и диссертационного) научного исследования, решение которой имеет существенное значение для дальнейшего углубления процесса государственного строительства в Украине, существует необходимость в ее системном анализе.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с целевой комплексной программой «Права человека и проблема становления организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления» № 0186.0.070865.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ взаимоотношений высших органов исполнительной и представительной власти в АРК, а также обоснование необходимости усовершенствования их правового статуса и конституционно-правовой регламентации взаимоотношений в системе органов власти АРК, разработка предложений относительно усовершенствования действующего законодательства, которое регулирует указанные отношения.

Достижение поставленной цели требовало решения следующих основных задач:

1) исследовать динамику развития и становления органов власти в Крыму на различных исторических этапах с момента образования автономии;

2) обосновать существование особого вида публичной власти – власти автономного образования;

3) уточнить определение понятий «региональное самоуправление» и «власть автономии», раскрыть механизм ее реализации в аспекте взаимодействия властных структур;

4) исследовать конституционно-правовые основы взаимоотношений в системе органов власти АРК;

5) определить особенности взаимоотношений органов власти АРК, исследовать их структуру и функциональное назначение;

6) установить формы и методы взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти АРК, определить понятия формы и метода таких взаимоотношений, а также дать их общую характеристику;

7) определить основные направления взаимоотношений органов власти АРК, обосновать необходимость усовершенствования их взаимодействия в сфере кадровой политики, обеспечения прав человека и гражданина, в финансово-экономической сфере;

8) исследовать статус меджлиса как представительного органа крымскотатарского народа и определить пределы его взаимодействия с органами власти автономии;

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе взаимодействия органов представительной и исполнительной власти в АРК.

Предметом исследования является конституционно-правовые аспекты взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти в АРК.

Методы исследования. Исходя из характера поставленных целей, объекта и предмета, в основу диссертационного исследования, положена совокупность различных методов познания. Методологической основой диссертации являются положения о социальной обусловленности государственно-правовых явлений и конкретно–исторический подход к их изучению. В процессе исследования применялся ряд общенаучных и специально-юридичеких методов. Так, историко-правовой и сравнительно-правовой методы использовались при исследовании правового статуса АРК и юридической природы ее органов власти с момента возникновения в составе Украины и до настоящего времени. Системно-структурный и функциональный методы применялись при анализе элементов, форм, методов и направлений взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти АРК. На основе методов анализа и синтеза с использованием правил и приемов формально-логического метода формулировались дефиниции понятий: «власть автономии», «региональное самоуправление», «форма взаимоотношений органов власти АРК», «метод взаимоотношений органов власти АРК» и других. С помощью методов толкования права анализировались нормативно-правовые акты Украины, зарубежных стран и международно-правовые документы по проблемам диссертационного исследования.

Научная новизна полученных результатов определяется как в самой постановке темы исследования, так и в предложенных решениях конкретных проблем. Работа является первым в науке конституционного права Украины самостоятельным диссертационным исследованием взаимоотношений органов власти АРК.

По результатам проведенного исследования сформулированы следующие положения, которые содержат элемент научной новизны:

1) на основании исследования эволюции взаимоотношений в системе высших органов власти АРК доказано, что отношения между ними в своем развитии прошли несколько этапов, содержание правового регулирования которых определялось, прежде всего, конкретными политическими факторами;

2) представлены дополнительные аргументы о существовании в Украине особого вида публичной власти – власти автономного образования, которая существует во взаимодействии с государственной властью и властью органов местного самоуправления, и представлено авторское определение понятия власти автономии;

3) уточнено определение понятия регионального самоуправления относительно автономии;

4) обосновано положение особенности взаимоотношений органов власти автономии, которая обосновывается, в частности, специфическим кругом их объектов, которые редко выступают в качестве объектов иных правоотношений;

5) впервые доказано, что целостная совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют взаимоотношения органов власти АРК, составляют отдельный конституционно-правовой институт;

6) предложено авторское определение понятий метода и формы взаимоотношений в системе органов власти автономии;

7) анализ полномочий органов власти АРК привел к выводу, что взаимодействие высших органов власти основывается на методах координации и субординации;

8) впервые доказано, что взаимоотношения между органами исполнительной и представительной власти АРК осуществляются в процессуально-правовой и организационно- правовой формах;

9) впервые определены основные направления взаимоотношений в системе высших органов власти автономии и взаимоотношений органов власти автономии с органами местного самоуправления, которые функционируют на территории автономии;

10) на основании исследования статуса меджлиса крымскотатарского народа, обоснована необходимость его регистрации в соответствии с законодательством Украины с целью легализации его деятельности.

Практическое значение полученных результатов заключается в том, что сформулированные в диссертации предложения и выводы могут быть использованы:

- в научно-исследовательских целях – для дальнейших разработок теории взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти в АРК;

- в правотворческой работе – как теоретический материал при разработке и принятии законов Украины, нормативно-правовых актов органов власти автономии, которые определяют конституционно-правовой статус органов представительной и исполнительной власти АРК и регулируют их взаимоотношения;

- в правоприменительной деятельности – для оптимизации форм и методов взаимоотношений органов власти автономии, обеспечении их взаимодействия, предупреждении конфликтов между ними;

- в учебном процессе – при подготовке соответствующих разделов учебников и учебных пособий по конституционному праву Украины, в процессе преподавания курса конституционного права Украины, истории государственных образований в Крыму, в научно-исследовательской работе студентов;

- в правовоспитательной сфере – предложенные положения могут служить теоретическим материалом в работе при повышении уровня правовой культуры населения и государственных служащих.

Апробация работы. Основные положения и выводы работы докладывались на: 1) VIIІ Международной конференции историков права «Юридическая биографистика» (г. Феодосия, 2002 г.); 2) региональной научно-практической конференции « Проблемы толкования и реализации законодательства в Украине и задачи адвокатуры» (г. Симферополь, 2003 г.); 3) V научно-практической конференции профессорско-преподавательского и курсантского состава Крымского юридического института НУВД (г. Симферополь, 2003 г.); 4) Х Международной конференции историков права «Историко-правовые проблемы автономизма и федерализма» (г. Севастополь, 2003 г.); 5) VІ научно-практической конференции научно–педагогического персонала, курсантов и студентов Крымского юридического института НУВД (г. Симферополь, 2004 г.); 6) ІІ Судакской международной научной конференции (г. Судак, 2004 г.). Они также обсуждались на теоретических и научных семинарах кафедры государственно-правовых дисциплин, научных семинарах и «круглых столах» в Крымском юридическом институте Национального университета внутренних дел.

Теоретические аспекты работы используются автором во время проведения занятий по дисциплине «Конституционное право Украины», в частности, при проведении семинарских занятий по темам: «Основы конституционного строя Украины», «Конституционные основы территориального устройства Украины», «Правовой статус Автономной Республики Крым».

Публикации. Основные теоретические положения и выводы, которые были сформулированы в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в шести научных публикациях, три из которых – научные статьи в специальных изданиях, три – тезисы научных докладов и сообщений на конференциях.

Структура диссертационного исследования определена предметом, задачами и логикой исследования. Работа состоит из вступления, двух разделов, которые объединяют восемь подразделов, выводов, списка использованной автором литературы. Общий объем диссертации 219 страниц, из них основного текста -198 страниц. Количество использованных источников - 230.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html


ВЫВОДЫ


Результаты диссертационного исследования полностью подтверждают актуальность избранной темы работы, её научную и практическую значимость. Анализ конституционно-правовых основ взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти Автономной Республики Крым, а также практики их взаимодействия по разным направлениям позволили сделать такие наиболее общие выводы:

  1. В соответствии с действующей конституционной моделью Украина является демократическим, децентрализованным унитарным государством, специфика которого, предопределяется наличием в ее составе Автономной Республики Крым. Восстановление в 1991 году автономии в Крыму обусловлено исключительно политическими процессами, а не национальным фактором. Статус автономии в Крыму всегда определялся в соответствии с территориальным признаком. Статус органов власти автономии изменялся в соответствии с действующими Конституциями и особенностями исторических условий от органов государственной власти до органов власти автономии без определения их правовой природы.

  2. Конституция Автономной Республики Крым установила правовые основы организации власти и реализации полномочий автономии. Несмотря на некоторые признаки государственности, АРК является лишь специфической административно-территориальной единицей с особым правовым статусом. Органам публичной власти автономии присуща особая правовая природа – это органы публичной власти автономного образования. Они по своей сущности являются органами регионального самоуправления, под которым следует понимать самоорганизацию граждан Украины, постоянно проживающих на территории Автономной Республики Крым, которые путем референдума или через созданные ими органы власти автономии решают в соответствии с действующим законодательством вопросы жизнедеятельности автономии. В Украине кроме органов государственной власти и власти органов местного самоуправления существует власть автономии, под которой следует понимать разновидность власти специфического территориального коллектива, посредством которой осуществляется управление автономией через систему специально созданных органов и издания обязательных на всей территории автономии правовых норм. Поскольку статус ее не закреплен на уровне законодательства Украины, необходимо внести соответствующие дополнения в Конституцию Украины, в частности: ч.1 ст.5; ст.19; ч.3 ст.37; ч.1 ст.71; ст.86; ст.136. данные статьи необходимо дополнить словосочетанием «органы власти автономии».

Основными чертами власти автономии является то, что она неразрывно связана с государственной властью и ее локальность, т.е. распространение и действие только на территорию автономии. Высшими органами власти автономии являются Верховная Рада и Совет министров АРК. Верховную Раду АРК следует характеризовать как представительный орган регионального самоуправления, который в пределах территориальной автономии осуществляет полномочия в сфере управления подобно представительным органам местного самоуправления в других административно-территориальных единицах наивысшего уровня. Совет министров, соответственно, является исполнительным органом такого самоуправления. Организация и деятельность высших органов власти автономии основываются на разделении полномочий между ними.

3. Форму взаимоотношений в системе органов власти АРК предлагается определить как внешне выраженное действие или их совокупность (как реализация компетенции органа власти автономии или должностного лица), которые осуществляются на основе закона в пределах компетенции, с целью управления делами автономии. Формы взаимоотношений между органами исполнительной и представительной власти рассматриваются в двух аспектах: процессуально-правовом и организационно-правовом. Под процессуально-правовой формой взаимоотношений высших органов власти АРК понимается фактическая деятельность органов власти автономии направленная на реализацию своих функций. К таким формам относятся: контрольная, нормотворческая, представительная, учредительная, контрольная. Под организационно-правовой формой понимается закрепленный правовыми нормами порядок действий, в рамках которых обеспечивается объединение труда отдельных представителей органов власти автономии, для реализации ими установленных законом функций и компетенции. Основными организационно-правовыми формами взаимодействия в системе высших органов исполнительной и представительной власти АРК являются: заседания (в т.ч. выездные), доклады (содоклады), совместное участие в разработке нормативно-правовых актов автономии, а также нетрадиционные формы деятельности – «круглые столы», семинары, конференции.

4. Методы взаимоотношений в системе органов власти автономии - совокупность способов и приемов управленческо-властного характера, которые применяются органами власти автономии для достижения поставленной цели и составляют содержание их деятельности. В зависимости от характера управленческих отношений, которые складываются в процессе взаимодействия органов публичной власти автономии, можно выделить следующие методы, которые в равной степени важны как для государства в целом, так и для автономии: координацию и субординацию.

5. Организация и деятельность Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым основываются на разделении полномочий между ними; подконтрольности, подотчетности и ответственности перед Верховной Радой автономии как представительным органом, который избирается непосредственно гражданами, органов, образованных или формируемых ею, должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой.

Основными направлениями взаимодействия высших органов власти АРК являются: а) реализация права на издание нормативно-правовых актов; б) обеспечение комплексного социально-экономического развития региона и обеспечение эффективного ведения хозяйства; в) обеспечение на территории автономии защиты прав и законных интересов человека и гражданина; г) реализация кадровой политики; д) реализация полномочий в области экономических отношений с другими регионами Украины; е) обеспечение объединения централизованного решения вопросов управления с развитием инициативы органов местного самоуправления.

6. Представляется целесообразным наделить Верховную Раду АРК правом законодательной инициативы по вопросам связанным с деятельностью автономии и ее органов власти, и в этой связи с этим внести соответствующие дополнения в ч. 1 ст. 93 Конституции Украины, которую следует изложить в следующей редакции: «Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины, Национальному банку Украины и Верховной Раде Автономной Республики Крым по вопросам отнесенным к компетенции автономии».

7. Уровень социально-экономического развития АРК в значительной мере зависит от тесного взаимодействия органов государственной власти и органов власти автономии. Проведенный анализ свидетельствует, что возможности автономии в сфере развития экономики и финансов являются ограниченными и могут осуществляться только на основе общегосударственного украинского законодательства, постоянного взаимодействия и согласования решений и деятельности органов власти автономии с органами государственной власти Украины. Существенным препятствием на пути социально-экономического развития АРК является отсутствие нормативного закрепления на уровне общегосударственного законодательства понятия «право собственности автономии». В соответствии с этим необходимо, ст. 31 Закона Украины «О собственности» изложить в следующей редакции «К государственной собственности в Украине принадлежит общегосударственная собственность, собственность Автономной Республики Крым (республиканская) и собственность административно-территориальных единиц, а ст. 32 дополнить пунктом, что субъектом права собственности автономии признается Автономная Республика Крым, в лице своих органов власти - Верховной Рады и Совета министров.

8. Существенным препятствием на пути дальнейшего развития сотрудничества АРК с иными составными территориальными частями Украины и регионами иностранных государств, является отсутствие четкого нормативного определения: а) статуса и полномочий представительств АРК в регионах Украины и иных государствах; б) пределов полномочий автономии в этом вопросе. В целях более точного и полного определения пределов взаимодействия органов власти автономии с иными регионами Украины и участия во внешних отношениях, ст. 20 Конституции АРК необходимо дополнить и изложить в следующей редакции: «Автономная Республики Крым имеет Постоянное представительство в столице Украины городе Киеве, а также представительства по вопросам экономического, социального, культурного и иного сотрудничества в других регионах Украины и иностранных государств для реализации соглашений, заключенных с ними Автономной Республикой Крым в пределах компетенции установленной законом».

9. Конституция Автономной Республики Крым установила организационно-правовые основы взаимодействия между органами власти автономии и органами местного самоуправления. Проведенный анализ соответствующих документов способствовал выделению основных направлений этого взаимодействия в АРК: совместная подготовка проектов бюджета и программ социально-экономического развития районов; оказание консультативной помощи в организации работы органов местного самоуправления, участие органов власти автономии в проведении учебы их должностных лиц, депутатов местных советов, совместная нормотворческая деятельность. Изучение этих направлений позволило сделать вывод, что улучшению взаимодействия между высшими органами власти автономии и органами местного самоуправления будет способствовать решение следующих актуальных вопросов: а) разграничение сфер компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления в предоставлении управленческих и социальных услуг; б) укрепление собственной доходной базы местного самоуправления и создание механизмов формирования местных бюджетов, реформирование межбюджетных отношений; в) управление коммунальной собственностью

10. Определения статуса города Симферополя как столицы Автономной Республики Крым должно осуществляться в соответствии с законодательством Украины. Содержание статей Конституции Украины (ст.20; ст.133) свидетельствуют о том, что город Симферополь обладает статусом административного центра. Никакие особенности его статуса ни Конституцией Украины ни соответствующими законами Украины не определены. В связи с этим, необходимо внести изменения в ч. 2 ст. 8 Конституции АРК, где словосочетание «столица Автономной Республики Крым» следует заменить на «административный центр Автономной Республики Крым».

11. Анализируя статус меджлиса, указывается, что на территории Автономной Республики Крым крымскотатарская проблема является одной из актуальных, и требует скорейшего решения, так как она не существует сама по себе, а тянет за собой новые проблемы. С целью обеспечения стабильности и межнационального согласия в регионе необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей развитие этнонациональных и этноконфессиональных отношений и регламентирующей процесс обустройства, адаптации и интеграции депортированных граждан всех национальностей. На сегодняшний день в Крыму действует 10 зарегистрированных республиканских и национально-культурных общественных организаций. Вместе с тем, на территории АРК открыто функционирует не легализованный представительный орган крымскотатарского народа Меджлис, который имеет широкую сеть региональных отделений (фактически создана параллельная система национального самоуправления). Взаимодействие с органами власти автономии осуществляется только через представителей меджлиса, который контролирует решение национальных вопросов, а также вопросы представительства крымских татар в органах власти автономии.

14. Разрешению национальной проблемы может способствовать воссоздание в АРК национальных округов (районов).


Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

  1   2

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconО проведении I и II этапов
Автономной Республике Крым» и в соответствии с «Положением о проведении I-III этапов Всеукраинских ученических олимпиад по базовым...

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconО состоянии правовой работы в автономной республике крым
Автономной Республики Крым, государственных хозяйственных объединениях, на предприятиях, в учреждениях, организациях

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconО проведении I и II этапов
Во исполнение приказа Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым от 25. 09. 2012 г. №956 «О проведении...

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconО проведении I и II этапов
Во исполнение приказа Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым от 25. 09. 2012 г. №956 «О проведении...

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconМусульманское духовенство Дагестана и власть: история взаимоотношений (1917 −1991 гг.)
Охватывают вопросы взаимоотношений органов государственной власти с мусульманским духовенством на протяжении всей истории существования...

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconПрограмма энергосбережения в Автономной Республике Крым на период до 2014 года
Общие положения

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconПрограмма конференции «Энергоэффективность и бизнес»
Приветствие участников конференции. А. Абдуллаев, Первый заместитель Председателя Совета Министров Автономной Республики Крым; Е....

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconАвтономной республики крым
Активизация предпринимательства и международного делового сотрудничества в ар крым

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconНовости дмитрий Медведев вручил Послу России на Украине Виктору Черномырдину орден «За заслуги перед Отечеством» І степени
Крымский парламент намерен защищать русский языка в сфере образования в Автономной Республике Крым

Конституционно-правовые вопросы взаимоотношений органов власти в Автономной Республике Крым iconАвтономной Республики Крым Феодосийский политехнический техникум
На семинарских занятиях студенты обсуждают вопросы, поставленные перед ними преподавателем отчитываются про выполненную самостоятельную...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница