Программа развития ООН страна: Российская Федерация




НазваниеПрограмма развития ООН страна: Российская Федерация
страница1/17
Дата конвертации28.11.2012
Размер2.34 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17




Программа развития ООН

Страна: Российская Федерация

ДОКУМЕНТ ПРОЕКТА1



Название проекта:

Энергоэффективность зданий на Северо-Западе России Россия

Результат(ы) ЮНДАФ:




Первичный результат Стратегического плана ПРООН в области охраны окружающей среды и устойчивого развития:

Наращивание потенциала стран с целью внедрения экологических и энергетических проблем в национальные планы развития и системы их реализации.

Вторичный результат Стратегического плана ПРООН:

Ожидаемые результаты Страновой программы (СП): Результат 3. Энергетика и окружающая среда: Повышение экологической устойчивости процессов развития

Ожидаемые результаты Плана действий страновой программы (ПДСП): Повышение экологической устойчивости процессов развития и повышение энергоэффективности/ Включение экологических индикаторов в стратегии развития на субнациональном и региональном уровнях

Исполнительное агентство/Партнер: Аппарат полномочного представителя президента Российской Федерации в Северо-западном федеральном округе

Другие партнеры: Администрации Архангельской, Псковской и Вологодской областей.


frame1







Общая сумма необходимых ресурсов 33,340,000

Общая сумма выделенных ресурсов: 33,340,000

  • Регулярные ________________

  • Другие:

    • ГЭФ ______5,840,000__

    • Правительство ____11,490,000__

    • Прочие (Частный сектор) ___13,470,000__

Неденежные вклады:

  • Правительство ____ 2,540,000__



Период реализации Программы: 2007-2010

Номер в системе Atlas: 00059438

ИН проекта: 00074315

PIMS # 4131


Начало реализации: 2010

Конец реализации 2015


Схема реализации проекта NEX

Дата заседания Комитета

по оценке проектов: ______________ ______________



Одобрено (от имени Правительства):

Дата/месяц/год


Одобрено (от имени Исполнительного агентства/партнера):


Дата/месяц/год


Одобрено (от имени ПРООН):

Оглавление


Список сокращений 3

1. Анализ ситуации 4

2. Стратегия 9

Обоснование проекта 9

Обеспечение ответственности страны 9

Принципы разработки и стратегические аспекты 10

Цели проекта, результаты и итоги/мероприятия 10

Основные индикаторы, риски и допущения 26

Механизмы финансирования 26

Экономическая эффективность проекта 27

Устойчивость 27

Тиражирование результатов проекта 27

3. Ориентировочные результаты проекта 28

Общий бюджет и план работ 32

4. Порядок управления 37

5. Система мониторинга и оценки 38

Мониторинг и оценка - План работ и бюджет 41

6. Юридическое основание для осуществления проекта 44


Список приложений


Приложение 1: Матрица взаимоотношения заинтересованных сторон и

координация их деятельности 44

Приложение 2: Распределение совместного финансирования по видам

деятельности 46

Приложение 3: Резюме по консультациям, проведенным с международными

финансовыми институтами 50

Приложение 4: Общее описание полномасштабного проекта ГЭФ по

энергоэффективности в Российской Федерации 53

Приложение 5: Должностные инструкции основного персонала проекта 55

Приложение 6: Обзор законодательных актов по теме проекта 60

Приложение 7: Техническое приложение: Оценка сокращения выбросов СО2 63

Приложение 8: Подписи сторон 81


ГЭФ запрос на утверждение ТЭО (прилагается)

Письма по софинансированию (прилагаются)


Список сокращений


АОЦЭЭ Архангельский областной центр энергоэффективности

APR Ежегодный отчет по проекту

НБ Национальное бюро

ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития

ЭЭ энергоэффективность

ГЭФ Глобальный экологический фонд

ISO Международная организация по стандартизации

ПГ парниковые газы

кВт киловатт

кВтч киловатт-час

Мт мегатонна

НЕФКО Северная Финансовая Экологическая Корпорация

СИБ Северный инвестиционный банк

ОПП Ответственный представитель по проектам ГЭФ

PIR Обзор реализации проекта

SBAA Типовое Основное Соглашение о Помощи

СНиП Строительные нормы и правила

ПРООН Программа развития ООН

ЮНИДО Организация Объединённых Наций по промышленному развитию

USD Доллары США

ВГТУ Вологодский государственный технический университет

  1. Анализ ситуации



Начиная с 2002г. экономика России характеризуется устойчивым ростом, который сопровождался повышением спроса на энергоресурсы. На фоне общего спада, наблюдавшегося на протяжении десятилетия в промышленных отраслях, энергопотребление в жилищно-коммунальном секторе РФ неуклонно росло: с 174 млрд. кВтч в 1990г. до 243 млрд. кВтч в 2006г. (что эквивалентно 178 млн. тонн CO2/год). Таким образом, доля ЖКХ в общей структуре энергопотребления постоянно возрастала – с 13% в 1990г. до 34% в 2006г. Выбросы CO2 на душу населения, относимые к строительству и объектам ЖКХ России, составляют 10,6 т CO2/год.


Принятый в данном проекте принцип институционализации достижений в сфере энергоэффективности посредством строительных норм и правил и областных программ энергоэффективности напрямую способствует реализации седьмого пункта «Целей развития тысячелетия»: «Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов». Поскольку проект предусматривает снижение выбросов парниковых газов, связанных с энергопотреблением в жилищном секторе, он также в полной мере согласуется со Страновой программой ПРООН для Российской Федерации (2008-2010), одна из задач которой – «содействие устойчивому использованию энергоресурсов и природных ресурсов в духе Киотского протокола». Жилищный сектор также играет важную роль как отправная точка в реализации региональных программ по предотвращению изменения климата. В недавнем докладе ПРООН2 сделан следующий вывод: «Субнациональные органы власти смогут создать общественный консенсус в поддержку мер по предотвращению изменения климата только в том случае, если эти рекомендуемые меры соответствуют фундаментальным проблемам развития регионов и муниципалитетов, таким как обеспечение населения основными услугами…». Обеспечение жильем как фундаментальная социальная проблема всего Северо-Запада России отвечает этому критерию.


Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Администрации Архангельской, Псковской и Вологодской областей были выбраны в качестве Исполнительного партнера проекта. Причина выбора связана с тем, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе отвечает за координацию и реализацию мер государственной политики в Северо-Западном федеральном округе РФ и потому является идеальной структурой для распространения положительного опыта в областях РФ, находящихся в его пределах. В силу этой координирующей роли и наличия предшествующего опыта Аппарат полномочного представителя президента РФ в Северо-Западном федеральном округе наилучшим образом соответствует требованиям к Исполнительному партнеру данного проекта.


Исходная информация

Более десяти лет назад повышение энергоэффективности зданий стало приоритетным направлением развития строительного сектора. До недавнего времени переориентация рынка на энергоэффективное оборудование и технологии сдерживалась низким уровнем внутренних тарифов на электроэнергию: стоимость строительства объектов в России была лишь на 20-30% ниже, чем на международных рынках, в то время как внутренние энергетические тарифы были ниже в 6-7 раз. Однако в связи с поставленной задачей интеграции России в мировую экономику внутренние цены на энергоресурсы стали интенсивно повышаться. За последние два года внутренние тарифы на электроэнергию выросли на 45,8%, цены на газ – на 63,5%. Сектор ЖКХ одним из первых среагировал на эти изменения, поскольку в нем потребляется до 20% электроэнергии и 45% тепловой энергии, производимых в России. В настоящее время динамика цен создает прямые экономические стимулы к инвестированию в программы повышения энергоэффективности в строительном секторе.


Выбор площадок для проекта в Северно-Западном регионе России определялся следующими факторами:



  1. Динамично развивающийся строительный сектор: в Северо-Западном федеральном округе темпы роста в секторе жилищного строительства в 2007г. составили 47,4%, что намного выше среднего показателя по Российской Федерации (см. приведенную ниже таблицу).

  2. Представительность: Северо-Западный федеральный округ является представительным по отношению к остальным регионам страны по численности и плотности населения, структуре домохозяйств (50% городских – 50% сельских) и совокупной доле выбросов CO2.

  3. Потенциал снижения выбросов ПГ: Климатические условия на севере страны – причина повышенного спроса на энергоресурсы и повышенной нагрузки на энергосистемы. В связи с этим имеется дополнительный стимул к достижению более высокой энергоэффективности, и эффективные меры в этом направлении обеспечат более эффективную (относительно среднего) экономию средств и снижение выбросов.

  4. Наличие основы для сотрудничества: Уроки и результаты предшествующего среднемасштабного проекта ГЭФ на Северо-Западе России (см. Раздел D) служат основой для механизмов и опыта, которые будут способствовать эффективной реализации данного проекта. Несмотря на то, что территории и цели проектов не совпадают, в новом проекте будут использованы анализ мер политики и институциональных барьеров, а также образовательные и управленческие модели, созданные в рамках предшествующего среднемасштабного проекта (2003-2006).

  5. Безусловная приверженность региональных властей целям, поставленным в программах повышения энергоэффективности: см. Раздел B.



Темпы строительных работ по областям Северо-Западного федерального округа по сравнению со среднероссийским показателем

Область – пилотный регион

Темпы роста в строительном секторе в первые 9 месяцев 2007г. по сравнению с предыдущим годом (2006)

Ввод нового жилья на 1000 жителей

Архангельская область

39% (28%)

254 м2

Вологодская область

87% (9%)

278 м2

Псковская область

14% (39%)

218 м2

В среднем по РФ

31%

239 м2



Энергоэффективность жилых зданий в расчете на квадратный метр в пилотных регионах составляет в среднем 29,2 Вт/м2 (в среднем по России – 27,2 Вт/м2; в Дании соответствующий показатель равен 16 Вт/м2). Неуклонный рост энергопотребления является прежде всего результатом высокого уровня теплопотерь в жилищном секторе. В пилотном регионе 64% всей вырабатываемой тепловой энергии используется для отопления жилых и общественных зданий. В Вологодской области совокупный расход тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение достигает 72кг нефтяного эквивалента на квадратный метр в год (в скандинавских странах со сходными климатическими условиями - 18кг нефтяного эквивалента на квадратный метр). До 70% тепла, производимого на теплоцентралях, не доходит до потребителя: 40% потерь имеет место при передаче и 30% - в зданиях. Одной из причин значительных потерь являются неудовлетворительные тепловые свойства строительных материалов. Для среднестатистического многоквартирного жилого дома характерны теплопотери через стены (40%), окна (18%), подвал (10%), крышу (18%) и систему вентиляции (14%). В результате реализации проекта применение более энергоэффективных строительных норм обеспечит экономию энергии в 40-50%.


Следует также отметить, что в настоящее время на федеральном уровне имеется нормативно-правовая база для повышения энергоэффективности в виде Указа президента РФ от 04 июня 2008г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Новый федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…», принятый 23 ноябре 2009г. № 261, усиливает полномочия региональных органов власти, в том числе расширяет сферу требований к энергетической эффективности в жилищном секторе. Согласно Статье 11 данного закона, требования энергетической эффективности к зданиям подлежат регулярному пересмотру; не допускается ввод в эксплуатацию зданий, не соответствующих требованиям энергетической эффективности; предусматривает не менее, чем пятилетний срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком. В Статье 13 содержится требование о том, что все жилые здания, построенные после ноября 2009г., должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемых воды, природного газа и электрической энергии (и общедомовыми приборами учета воды, тепловой энергии и электрической энергии) до 2012 года. Кроме того, улучшенные требования к энергоэффективности включены в Строительные нормы и правила СНиП 23-02 «Тепловая защита зданий» и СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», большинство саморегулируемых организаций (СРО) данные требования ратифицировало. Государственные стандарты (ГОСТ) обновляются на основе стандартов ISO EN в части тепловых характеристик, при этом имеется понимание, что со временем для этих целей будет принят стандарт ISO 13790.


И, наконец, Правительство РФ предприняло важный шаг для развития жилищного строительства, приняв приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Данный проект послужил стимулом к ускорению новых строительных проектов в субъектах РФ и созданию соответствующих региональных программ жилищного строительства, направленных на привлечение со-финансирования в дополнение к средствам федерального бюджета. В связи с этим наблюдается строительный бум, представляющий собой обширный рынок. В 2007г. объем строительных работ приближался к 80 млн. USD (прирост в 123% по сравнению с 2006 г.), объемы жилищного строительства выросли на 151%, достигнув 49,8 млн. м2, объемы строительства общественных зданий - на 132% (до 18,1 млн. м2. Соответствующий объем капиталовложений в технические системы оборудования зданий в 2007г. превысил 6 млрд. USD.


В связи с этим необходимо в срочном порядке создать, на основе федеральных законодательных и нормативных актов в сфере энергоэффективности, субнациональную нормативно-правовую базу, охватывающую уровни федерального округа, областей/республик и муниципальных образований. Кроме того, необходимо выработать модели и инструменты для повышения энергоэффективности на всех трех уровнях, обеспечивающие выполнение более строгих требований. Однако возможности для расширения рынка энергоэффективных видов продукции и услуг и повышения энергоэффективности зданий, сооружаемых в условиях нынешнего строительного бума, по-прежнему существенно ограничены.


В следующем разделе описаны функции и обязанности различных федеральных и региональных органов власти. В кратком изложении: Федеральное правительство отвечает за выработку политики, надзор, мониторинг и координацию. Функции надзора и координации осуществляются как Министерством регионального развития, которое определит требования и индикаторы для региональных и муниципальных программ в сфере энергоэффективности, а так же требования к жилищному комплексу, так и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, которые будут вести непрерывный мониторинг федеральных программ в регионах РФ. Региональные правительства отвечают за приведение в действие федерального законодательства об энергоэффективности (включая выработку и принятие всех необходимых законодательных актов регионального уровня) и за создание региональных и муниципальных программ повышения энергоэффективности.


Федеральное правительство – Федеральные ведомства: В Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2009 года №1830 направленном на формирование плана реализации ФЗ № 261-ФЗ напрямую поименованы следующие ведомства: Министерство экономического развития, Министерство энергетики, Министерство регионального развития, а также Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы, возглавляемая вице-премьером Игорем Сечиным. Разграничения полномочий при реализации ФЗ № 261-ФЗ и функции этих ведомств изложены в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 года, № 67.


Одно из упомянутых министерств, а именно, Министерство регионального развития, для исполнения Федерального закона № 261 и постановления Правительства РФ № 1225 от 31 декабря 2009г., наделено несколькими функциями для осуществления правительством программ повышения энергоэффективности. В частности, министерство несет ответственность за выработку требований к рабочим характеристикам и целевым индикаторам для мониторинга и оценки региональных и муниципальных программ по энергосбережению, включая методику этих расчетов, а также требований к энергоэффективности для зданий, строений, сооружений при реконструкции и капитальном ремонте. К подлежащим мониторингу требованиям относятся: установка приборов учета, обязательное включение мероприятий по повышению энергоэффективности в работы по капитальному ремонту и реконструкции зданий, обязательное включение параметров энергоэффективности в строительную документацию.


Функции упомянутых министерств будут раскрыты подробнее в Государственной программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020г. (в настоящее время существует в виде проекта). Этой же программой будут введены в действие индикативные показатели повышения энергоэффективности в жилых зданиях.


Президент Российской Федерации – полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: Эти учреждения расположены в каждом федеральном округе (Аппарат полномочного представителя президента РФ в Северо-западном федеральном округе является исполнительным ведомством данного проекта). В их задачу входит надзор, координация и мониторинг реализации Федерального закона № 261-ФЗ, выполнение Указа Президента РФ в части, касающейся энергоэффективности, и координация трансграничных и международных проектов и программ в соответствующем федеральном округе. Данные функции реализуются в том числе и через Совет по координации развития ТЭК при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Мониторинг проводится ежемесячно, а раз в квартал организуются совещания с участием представителей исполнительных органов власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа и крупных энергетических и топливных компаний.


Региональные органы власти: Функции и обязанности правительств субъектов РФ по повышению энергоэффективности изложены в федеральном законе № 261-ФЗ. К ним относятся:

  • применение федерального законодательства в субъектах Российской Федерации;

  • разработка и реализация региональных и муниципальных программ в области энергоэффективности;

  • методические рекомендации и контроль за соблюдением строительных норм при строительстве новых зданий;

  • проведение проверок на соответствие требованиям энергоэффективности зданий, строений и сооружений, указанных в федеральном законе № 261-ФЗ;

  • установка приборов учета энергетических ресурсов;

  • разработка требований по энергоэффективности к объектам жилищного комплекса;

  • назначение энергоменеджеров в бюджетных организациях;

  • организация и проведение энергетических обследований.



Региональные органы власти также наделены функциями и обязанностями, связанными с реализацией Федерального закона № 184-ФЗ (от 6 октября 1999г.), включая утверждение и реализацию региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществление контроля за соответствием жилых домов, многоквартирных домов, составляющих жилой фонд субъекта федерации, требованиям энергоэффективности в период капитального ремонта и последующей эксплуатации. Региональные органы могут принимать Региональные методические документы (РМД) направленные на введение требований к строительству энергоэффективных объектов.


Местные органы власти: Органы местного самоуправления (муниципальные образования) отвечают за муниципальные здания и пропаганду энергосберегающего образа жизни среди населения, реализуют строительные нормы, относящиеся к жилым зданиям. Они могут участвовать в региональных программах повышения энергоэффективности, обязаны выполнять требования региональных законодательных и нормативных актов, могут самостоятельно осуществлять капиталовложения в программы повышения энергоэффективности муниципального жилого фонда.


Обоснование участия ГЭФ


Участие ГЭФ в предлагаемом проекте обосновывается необходимостью устранения барьеров; расширения возможностей субфедеральных органов власти в реализации политики и мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности; создания более благоприятных условий для проникновения энергоэффективной продукции и услуг в секторы строительства и ЖКХ. Без такого участия ГЭФ региональные и местные органы власти будут по-прежнему ощущать недостаток потенциала и информации для выработки и реализации стратегий и мероприятий по повышению энергоэффективности. Кроме того, в отсутствие поддержки ГЭФ осведомленность об энергоэффективных методах в жилищном строительстве и коммунальном хозяйстве останется низкой.

Благодаря наращиванию потенциала на субфедеральном уровне финансирование ГЭФ может способствовать переводу государственных капиталовложений в сектор ЖКХ на путь низкоуглеродного развития и повышения привлекательности (снижение сроков окупаемости) проектов в жилищном секторе.



  1. Стратегия



Обоснование проекта

Стратегия проекта заключается в снижении существующих институциональных, управленческих, информационных, технологических, инвестиционных и образовательных барьеров, препятствующих широкому проникновению энергоэффективных технологий и практических методов в секторы строительства и ЖКХ. Финансирование ГЭФ не будет задействовано для инвестирования непосредственно в реконструкцию или повышение энергоэффективности существующих (старых) зданий. Однако средства ГЭФ будут использоваться для привлечения частных инвестиций в проекты строительства энергоэффективных зданий. Средства ГЭФ будут также использоваться в целях построения кадровой, нормативной и информационной базы для создания эффективных систем управления и принятия решений. Другим приоритетом проекта будет практическое применение действующих норм энергоэффективности, как изложено ниже в описании Компонента 1.


Обеспечение ответственности страны: квалификационные критерии и соответствие национальным приоритетам

Российская Федерация отвечает условиям финансирования ГЭФ по приоритетному направлению изменения климата, поскольку ратифицировала Рамочную конвенцию ООН об изменении климата и подтвердила свое членство в ГЭФ.


Предлагаемый проект представлен в рамках Комплексной программы «Повышение энергоэффективности в Российской Федерации», осуществляемой совместно ПРООН, ЕБРР и ЮНИДО при участии ключевых федеральных отраслевых ведомств и региональных органов власти. Комплексной программой предусматривается, что координация и связи между предлагаемым проектом и другими проектами Программы будут обеспечиваться посредством координационных механизмов, возглавляемых ОПП ГЭФ и включающих Агентства ГЭФ, Министерство энергетики РФ, Министерство экономического развития РФ и Министерство регионального развития РФ, другие ключевые государственные учреждения РФ. Предпринимая усилия в этом направлении, Правительство РФ недавно учредило Правительственную комиссию по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы и энергоэффективности российской экономики. Как указывается в Комплексной программе, НБ ПРООН в Российской Федерации будет отвечать в целом за взаимодействие и координацию между партнерами и проектами программы. Предусматривается, что для целей инвестирования в строительство энергоэффективных зданий на Северо-Западе России будет сформировано партнерство с одним или несколькими финансовыми учреждениями, действующими в Северо-Западном федеральном округе. В приложении к настоящему документу содержится перечень потенциальных учреждений-партнеров и краткая справка о предварительных консультациях с ними. Кроме того, данный проект будет базироваться на итогах двух проектов ПРООН/ГЭФ по повышению энергоэффективности, реализуемых в рамках третьего пополнения (ГЭФ-3): «Наращивание потенциала для повышения энергоэффективности в жилищном строительстве в РФ» (Владимир) и «Меры повышения энергоэффективности в системе образования России» (Тверь, Архангельск, Карелия). Эти проекты помогли определить барьеры, препятствующие повышению энергоэффективности на региональном и местном уровнях, и послужили источником практических выводов и рекомендаций по внедрению наилучшей практики при реализации последующих проектов.


К заинтересованным сторонам и бенефициарам предлагаемого проекта относятся: Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе (межрегиональная координация, тиражирование результатов, повышение качества нормативного регулирования и моделей управления); областные администрации и органы местного самоуправления Архангельской, Псковской и Вологодской областей; областные законодательные органы; региональные энергетические комитеты (реализация пилотных/демонстрационных проектов, совершенствование системы регулирования); технические университеты и центры энергоэффективности (наращивание потенциала, подготовка по техническим дисциплинам, распространение информации, ноу-хау и технологий); Министерство регионального развития Российской Федерации (совершенствование и тиражирование строительных норм и стандартов, содействие в осуществлении функций регулирования и контроля, разработка требований к энергоэффективности зданий); строительные компании и финансовые учреждения, действующие в Северо-Западном федеральном округе. План вовлечения заинтересованных сторон в проект включен в настоящий документ.


Принципы разработки и стратегические аспекты

В Северо-Западном федеральном округе реализован ряд проектов в сфере энергосбережения, включая проекты по развитию инфраструктуры с привлечением финансирования Всемирного банка, ЕБРР и НЕФКО (например, проект по установке приборов учета потребляемой электроэнергии и энергосбережению в системах водоснабжения и жилых зданиях); проекты TACIS по подготовке кадров в сфере энергоэффективности, передаче технологий и созданию системы нормативов на строительных площадках Санкт-Петербурга. Министерство иностранных дел Норвегии предоставило финансовую поддержку для реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в Архангельской области. Координация между этими проектами практически отсутствует. В рамках предлагаемого проекта будет осуществляться анализ, координация и распространение наилучшей практики указанных инициатив через институциональные структуры Северо-Западного федерального округа и Советы при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Также будет достигаться тесная координация с деятельностью двух ключевых федеральных фондов (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства), а также с другими инвесторами, включая Северный инвестиционный банк, ЕБРР, МФК, которые обеспечат привлечение дополнительного финансирования для реализации демонстрационных проектов в объемах, достаточных для масштабирования.

На международном уровне будет осуществляться координация проекта с мероприятиями, проводимыми в составе многосторонней Рамочной программы ГЭФ по продвижению строительных технологий, обеспечивающих низкий уровень выбросов парниковых газов.

Цель проекта наращивание местного потенциала и демонстрация реализуемых на местном уровне решений для повышения энергоэффективности в сфере строительства и эксплуатационного содержания зданий в трех северо-западных областях России: Псковской, Вологодской и Архангельской. Данная цель будет достигаться посредством следующих трех компонентов: 1) Создание благоприятных условий и правовых механизмов, обеспечивающих повышение энергоэффективности зданий на областном и местном уровнях; 2) Наращивание потенциала и создание ноу-хау для архитекторов, проектировщиков и студентов; 3) Демонстрация энергоэффективных решений и управленческих моделей местного уровня, обеспечивающих высокую энергоэффективность. Эти компоненты подробно описаны ниже.

Конечный результат 1: Создание благоприятных условий и правовых механизмов, обеспечивающих повышение энергоэффективности зданий на областном и местном уровнях

Создавая благоприятные условия и институциональный потенциал на местном и региональном уровнях, проект будет способствовать созданию стимулов к инвестированию в энергоэффективность и снижению энергопотребления на уровне конечного пользователя.


Специфические барьеры: Российские подходы к формированию строительных норм и правил, также нормативов энергоэффективности в основном аналогичны европейским. Основные требования к энергоэффективности зданий, содержащиеся в директивах ЕС, уже отражены в СНиПах, принятых в 2003 году (за исключением отопительных котлов). Однако практическое выполнение этих норм на этапах архитектурного проекта, строительства и эксплуатации осложняется факторами, описанными выше. Кроме того, наблюдаются недостатки во внедрении прогрессивных норм на уровне регионов и муниципалитетов и обеспечении их выполнения. Деятельность по обеспечению выполнения сопряжена с недостатком информации для контроля качества даже по ранее внедренным нормам и правилам. Региональные (областные) нормы и правила разработаны в ряде областей, но в этом процессе отсутствует согласованность межу регионами РФ. Регионам в составе Северо-Западного федерального округа необходима помощь в выработке нормативных актов областного и местного уровней, которые вводили бы в действие строительные нормы, отвечающие требованиям энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Им также требуется помощь в построении системы правоприменительных мер, обеспечивающих выполнение этих норм.


К непосредственным результатам данного компонента относится следующее:


1.1 Региональная нормативно-правовая база для приведения в действие и мониторинга энергоэффективных строительных норм в Вологодской области.


1.1.a. Анализ действующей системы мониторинга и обеспечения энергоэффективности зданий на территории области и анализ моделей обеспечения, применяемых в других субъектах РФ и странах СНГ.


1.1.b. Разработка новой модели системы мониторинга обеспечения энергоэффективности зданий на территории области, включающей строгие санкции за нарушение норм. Программа обеспечения должна предусматривать создание стимулов для инспекторов с целью повышения их заинтересованности в выявлении зданий, не отвечающих требованиям, путем регулярного мониторинга и выборочных проверок. Одна из возможных моделей основана на привлечении компаний частного сектора, специализирующихся на мониторинге и контроле и заинтересованных в выявлении не отвечающих требованиям зданий. Это позволит, после завершения начального периода проекта, перевести бюджет мероприятий по обеспечению выполнения на самофинансирование.


1.1.c Разработка нормативной базы регионального и местного уровней для институциализации модели системы мониторинга и обеспечения выполнения стандартов энергоэффективности в региональных строительных нормах и правилах.


1.1.d. Создание программы выездных проверок.


1.1.e. Тиражирование системы регулирования и программы обеспечения выполнения в других регионах Северо-Запада России путем проведения рабочих совещаний, семинаров и учебных мероприятий для представителей двух других областей - пилотных регионов проекта и для субъектов РФ в составе Северо-Западного федерального округа, а также путем разработки «Руководства по передовой практике», которое будет передано в региональные центры энергоэффективности других федеральных округов и в федеральные структуры, отвечающие за вопросы энергоэффективности.


1.2 Нормативно-правовая база и более совершенные институциональные механизмы для эффективной реализации Программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Псковской области.


1.2.a. Разработка и принятие нормативно-правовых актов для формирования и реализации программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Псковской области, подготовка проектов законодательных/нормативных актов для реализации положений Федерального закона № 261-ФЗ.


1.2.b. Анализ и уточнение институциональных требований на каждом уровне – федеральном, областном, муниципальном – для реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности, включая распределение функций контрольных ведомств и контролеров на всех трех уровнях.


1.2.c. Разработка и внедрение, на областном уровне, основанной на результатах системы мониторинга, программы, предметом которой будет реализации нормативно-правовых актов и ее влияние на фактические показатели энергоэффективности зданий.


1.2.d. Распространение передовой практики и опыта путем формирования постоянно действующей рабочей группы по энергоэффективности Северо-Западного федерального округа, которая утвердит «Руководство по передовой практике» для региона;3 проведения конференций для специалистов по вопросам энергоэффективности; публикации статей, участия в научных конференциях в других регионах России и за рубежом; создания Интернет-сайта по энергоэффективности на территории субъектов РФ, находящихся в пределах СЗФО.


1.3 Институциональная управленческая модель энергоэффективности на уровне муниципальных образований в Псковской области.


1.3.a. Анализ действующей модели обеспечения услугами ЖКХ в Островском и Невельском районах и подготовка технических спецификаций для тендера на создание компьютерной модели энергосбережения на основе ГИС, которая позволяла бы моделировать фактические потоки энергетических и финансовых ресурсов и выявлять возможности для экономии.


1.3.b. Сбор всех необходимых исходных данных, включая энергетическое обследование отдельно взятых зданий по мере необходимости, и адаптация программного обеспечения для использования в двух районах области. Выбранная система должна обеспечивать расчет всех потерь при производстве, передаче, распределении и конечном потреблении энергоресурсов.


1.3.c. Внедрение системы непрерывного сбора данных, которая обеспечивала бы достаточный объем информации для мониторинга результатов, разработка и принятие необходимых нормативных актов регионального и местного уровня, закрепляющих наличие такой системы сбора и ведения данных и обеспечивающих выделение достаточного объема средств для поддержания системы в рабочем состоянии на период реализации проекта и после его завершения. Система управления должна также документировать экономию энергетических и финансовых ресурсов, достигнутую в результате использования модели и внедрения полученных с ее помощью рекомендаций. Данный компонент проекта будет также поддерживать местный персонал, занятый сбором, вводом и анализом данных, при понимании, что по завершении проекта эти функции перейдут к муниципальному образованию.


1.4 Муниципальные нормы энергоэффективности


1.4.a. Разработка и внедрение муниципальных норм энергоэффективности.


1.4.b. Разработка и реализация механизма внедрения муниципальных норм энергоэффективности.


1.4.c. Распространение норм и моделей энергоэффективности на уровне муниципалитетов, а также на территории Псковской области и двух других пилотных областей, участвующих в проекте, с передачей результатов всем субъектам РФ, находящимся в пределах Северо-Западного федерального округа.


Схема финансирования Конечного результата 1:

Вклад ГЭФ: $1.276.000

Другие источники: $6.790.000

Общий бюджет данного компонента: $8.066.000

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconРоссийская федерация федеральный закон
Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры....

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconПрограмма региональной сессии lead-cis
«Цели развития Тысячелетия оон», С. Грыценко, представитель Департамента общественных связей ООН. Лекция

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconМеждународная торговля отходами ядерной индустрии на примере отвального гексафторида урана
Минатома (ныне Росатом) с западноевропейскими компаниями, ввозится (формально для переработки) ядерные материалы – отвальный гексафторид...

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconУчебно-методический комплекс дисциплины «Отечественная история»
Охватывает период с древнейших времен до наших дней и сосредоточивает внимание на вопросах становления и развития российской государственности:...

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconФонд Сороса. Россия Российская Федерация Псковская область Администрация Гдовского района стратегия социально-экономического развития муниципального образования
Анализ исходной социально-экономической ситуации и динамики ее развития

Программа развития ООН страна: Российская Федерация icon111020, Российская Федерация, г. Москва, 2-ая ул. Синичкина, дом 9А, строение 9, тел. 8 (107495) 952-66-58, факс: 8 (107495) 952-20-59 Боровлева Ирина Николаевна Представительство Закрытого акционерного общества «Производственное предприятие «Техника» (Российская Федерация) в Республике Беларусь
Направляем для применения в практической деятельности информацию о фирмах-производителях (поставщиках) продукции, обеспечивающей...

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconСахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд Российская Федерация Компания “Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.”
Проект разработки Пильтун-Астохского месторождения углеводородов (Этап 1: Астохская площадь) на шельфе о. Сахалин, Российская Федерация,...

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconРоссийская Федерация Республика Хакасия Город Черногорск
Ожидаемые эффекты развития Абакано-Черногорской агломерации в рамках кластерного подхода 45

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconКонцепция формирования Национального плана (стратегии) действий в интересах детей российской федерации введение
Ует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию ООН о правах ребенка и другие международные акты в...

Программа развития ООН страна: Российская Федерация iconПресс-релиз Программа развития ООН в Республике Беларусь
Перспективы развития биоэнергетики в Беларуси оптимистичнее благодаря проекту проон


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница