Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год




НазваниеОтчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год
страница1/8
Дата конвертации29.11.2012
Размер1 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4   5   6   7   8


Рассмотрено УТВЕРЖДАЮ

на коллегии Палаты Председатель Палаты


09.02.2012г. 10.02.2012 г.

ОТЧЕТ

о деятельности контрольно-счетной палаты

города Новосибирска за 2011 год


Настоящий отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска в 2011 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее – Отчет) подготовлен в соответствии со статьей 34 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.10.2011 № 455.


1. Основные результаты контрольной деятельности

В соответствии с планом контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2010 № 269, контрольно-счетной палатой города Новосибирска (далее - Палата) в 2011 году проведено 23 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятия. Кроме того, Палатой проведен мониторинг финансирования расходов и проверка использования средств, выделяемых из бюджета города Новосибирска на реализацию приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное комфортное жилье – гражданам России» в 2011 году.

В 2011 году контрольными мероприятиями был охвачен 261 объект, из которых муниципальных учреждений - 197, органов местного самоуправления - 41, муниципальных унитарных предприятий - 3, прочих организаций - 20. По сравнению с предшествующим периодом количество охваченных контрольными мероприятиями объектов увеличилось на 118.

Перечень контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Палатой в 2011 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчету.

В ходе контрольно-ревизионных мероприятий в 2011 году выявлено безрезультатное использование муниципальных бюджетных средств в сумме 73 295,9 тыс. рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств, имеющих только стоимостную оценку, составило 668,0 тыс. рублей, а 52 574,4 тыс. рублей (71,7%) израсходовано на строительство канализационной насосной станции, законсервированной в 2011 году из-за отсутствия в ближайшем будущем перспективы ее использования.

Нецелевое использование бюджетных средств выразилось в направлении бюджетных средств в нарушение требований Федерального закона от 21.11. 1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на оплату работ без оформления соответствующих оправдательных документов, несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам, фактам, статьи 162 Бюджетного Кодекса РФ и указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказами Министерства финансов РФ, в части перемещения бюджетных расходов по кодам классификации расходов бюджетов РФ.

Избыточные расходы бюджетных средств составили 40 135,9 тыс. рублей, в том числе неэффективные– 350,0 тыс. рублей, завышение объемов выполненных работ – 3 331,1 тыс. рублей.

Вследствие допущенных нарушений и неэффективной деятельности субъектов бюджетного процесса города Новосибирска в бюджет города не поступило 7 711,2 тыс. рублей.

В общем объеме неправомерного использования бюджетных средств нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» составили 3 700,0 тыс. рублей. Установлены факты размещения муниципальных заказов без проведения торгов, применения ненадлежащей формы размещения муниципального заказа, необоснованное дробление объемов работ и услуг, несоблюдение сроков заключения муниципальных контрактов по результатам проведения конкурсных процедур, а также недостаточный уровень претензионной работы в отношении недобросовестных исполнителей муниципальных контрактов.

В общем объеме выявленных недостатков установлено длительное неиспользование муниципального имущества общей стоимостью 78 507,3 тыс. рублей, в том числе МУП «Энергия» г. Новосибирска 56 объектов восстановительной стоимостью 75 515,6 тыс. рублей, потребность в которых в настоящее время отсутствует (здания закрытых котельных, сооружения и оборудование).

При этом, как и ранее, Палата отметила заключение большей части муниципального заказа с единственным участником, а также недостаточный уровень претензионной работы в отношении недобросовестных исполнителей муниципальных контрактов.

В числе прочих нарушений в финансово-бюджетной сфере – завышение стоимости активов муниципального образования на 822 324 тыс. рублей вследствие неправильного присвоения кодов бюджетной классификации расходов по бюджетным инвестициям, выделенным муниципальным унитарным предприятиям, не постановка на бюджетный учет товаро-материальных ценностей (лифтов) и несвоевременная корректировка ведомственной целевой программы, вследствие чего при исполнении программы принимались расходные обязательства, не подтвержденные нормативно-правовым актом, в общей сумме на 992 899,1 тыс. рублей.

В ходе выполнения контрольных мероприятий коррупционных фактов не выявлено.

Показатели неправомерного использования бюджетных средств и муниципальной собственности в разрезе выявленных нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, в разрезе проверенных в отчетном периоде комплексов городского хозяйства приведены в диаграммах приложения 2 к настоящему Отчету.

Всего по результатам проведенных в 2011 году контрольных мероприятий Палатой предложено устранить нарушения на общую сумму 1 224 858,1 тыс. рублей. На дату подготовки Отчета большая часть нарушений устранена на общую сумму 1 070 191,5 тыс. рублей, возмещен ущерб бюджету города в сумме 862,7 тыс. рублей.

При выявлении нарушений в финансово-бюджетной сфере Палата давала предложения не только об их устранении в организации, являющиеся объектом проверки, но и предлагала меры по предотвращению ущерба в целом в соответствующей отрасли городского хозяйства.

В отчетном периоде Палатой по результатам проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий направлено 20 представлений в адрес руководителей проверяемых организаций, органов исполнительной власти города, 21 информационное письмо в органы исполнительной, представительной власти города Новосибирска и иные организации.

По итогам контрольно-ревизионных мероприятий привлечены к дисциплинарной ответственности 16 должностных лиц.

Материалы проверки эффективности деятельности муниципального бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» направлены в прокуратуру города и Следственное управление Следственного комитета РФ по НСО, которое возбудило уголовное дело и в настоящее время проводит расследование.

По результатам 9 контрольно-ревизионных мероприятий и экспертизы исполнения бюджета города в 2010 году проведены совещания на уровне заместителей мэра города Новосибирска. На рабочих группах депутатов Совета депутатов города Новосибирска разрабатывались мероприятия по устранению выявленных Палатой нарушений и недостатков.

Замечания и предложения Палаты, учтенные при принятии ряда решений Совета депутатов города Новосибирска, распоряжений и постановлений мэрии города Новосибирска, ведомственных и иных правовых актах города, в том числе при утверждении и актуализации целевых программ, при внесении изменений в действующие правовые акты приведены в приложении 3 к настоящему Отчету.


  1. Важнейшие результаты иной деятельности

В отчетном году Палата продолжила работу по публичному представлению своей деятельности и ее результатов. Отчеты и информация о результатах проведенных Палатой контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий оперативно направлялась мэру города Новосибирска, в Совет депутатов города Новосибирска, отраслевые департаменты, рассматривались на заседаниях профильных комиссий с участием представителей структурных подразделений мэрии и руководителей проверяемых организаций. Реализация принципа гласности и открытости в деятельности Палаты осуществлялась в различных направлениях. Информационные материалы об основных результатах деятельности Палаты размещались на официальном web-сайте Палаты, публиковалась в федеральных и местных печатных изданиях.

В 2011 году Палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с органами представительной и исполнительной властей города Новосибирска, Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами регионов и муниципальных образований. Основное внимание уделялось проблемам, связанным с реализацией Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), недостаточной нормативно-правовой регламентации вопросов финансового контроля, формирования действенной системы муниципального финансового контроля, организации мониторинга хода реализации замечаний контрольного органа, необходимости модернизации и унификации нормативной базы для использования аудита эффективности и других видов контрольных мероприятий.

Результатом тесного взаимодействия представительной, исполнительной властей и Палаты стала разработка и утверждение нового Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, обусловленного принятием Федерального закона № 6-ФЗ.

Председатель Палаты, как член Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО) и председатель представительства в Сибирском федеральном округе, в январе, мае, декабре принимал участие в заседаниях Президиума Союза МКСО, в сентябре - в работе Общего собрания Союза МКСО. В декабре, по приглашению Счетной палаты РФ, принял участие в заседании Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - АКСОР) во главе с Председателем Счетной палаты РФ, конференции Счетной палаты РФ по актуальным вопросам развития государственного и муниципального финансового контроля и во Всероссийском совещании по вопросам совершенствования государственного контроля, где выступил с докладом о проблемах контрольно-счетных органов муниципальных образований в процессе реализации Федерального закона № 6-ФЗ.

В июле в городе Улан-Удэ под руководством Палаты состоялась межрегиональная научно-практическая конференции «Актуальные вопросы государственного и муниципального финансового контроля». В сентябре в городе Томске при непосредственном организационном участии Палаты состоялась Х Конференция Союза муниципальных контрольно-счётных органов России «Задачи муниципальных контрольно-счётных органов Российской Федерации по реализации Федерального закона № 6-ФЗ». В конференции приняли участие делегация Счетной палаты Российской Федерации, а также свыше 100 представителей муниципальных контрольно-счетных органов из всех субъектов РФ.

В отчетном году продолжилось формирование базы информационных ресурсов для обеспечения контрольных мероприятий, экспертизы проекта бюджета и анализа исполнения бюджета города Новосибирска.

Продолжилась работа по модернизации программно-аппаратных комплексов, используемых в работе Палаты. Начата работа по внедрению государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (ГИАС КСО), предназначенной для автоматизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов, обеспечения их эффективного взаимодействия между собой, с органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, организациями и предприятиями, другими участниками бюджетного процесса. Внедрение данного продукта позволит улучшить управление финансовыми ресурсами в бюджетных процессах, ориентированного на конечный результат, за счет повышения эффективности и качества финансового контроля на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий; обеспечить контрольно-счетные органы Российской Федерации своевременной, достаточной, достоверной и непротиворечивой информацией о бюджетных процессах в Российской Федерации на основе единых методов и способов создания, сбора, хранения, передачи и обработки данных о деятельности участников бюджетного процесса и организаций, взаимодействующих с сектором государственного и муниципального управления.

В 2011 году два сотрудника Палаты прослушали курсы повышения квалификации в Центре государственного и муниципального контроля Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по теме «Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований».

По результатам работы за 2010 год несколько сотрудников Палаты награждены ведомственными наградами и наградами органов местного самоуправления за трудовые достижения, значительный вклад в решение социальных, экономических задач Новосибирска, добросовестную работу и достижение высоких результатов деятельности по развитию и укреплению системы финансового контроля.

По итогам IX конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации на звание «Лучший финансовый контролер России» заместителю председателя Палаты Трегубовой Алле Павловне присужден Диплом III степени.

Направления деятельности Палаты, определенные в плане на 2012 год, предусматривают проведение 23 контрольных мероприятий в сфере бюджетных отношений и управления муниципальной собственностью, в первую очередь – в жилищно-коммунальном хозяйстве.

С целью перехода от контроля за финансовыми потоками к контролю за результатами от их использования, в деятельности Палаты продолжается внедрение новых форм контроля и унификации проведения традиционных контрольных мероприятий с применением элементов аудита эффективности в 2012 году запланировано проведение 8 контрольных мероприятий.

В части совершенствования организации контрольной, экспертно-аналитической деятельности Палаты будет продолжена работа по ведению Каталога нормативных и методических документов государственных органов РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ, рекомендованных для использования в муниципальных контрольно-счетных органах, формированию методологической базы, путем обобщения лучших методических рекомендаций муниципальных контрольно-счетных органов РФ.


  1. Итоги проведенных контрольных мероприятий

Приоритетными в контрольной деятельности Палаты в отчетном периоде являлись контрольные мероприятия, направленные на повышение доходной части бюджета города и оптимизацию расходов, в том числе за счет исключения расходов на содержание неиспользуемого имущества. При этом в целях получения полной информации и выработке предложений, направленных на совершенствование как бюджетного процесса в целом, так и на совершенствование взаимодействия участников бюджетного процесса, Палатой особое внимание уделяется проведению комплексных контрольных мероприятий.


    1. Итоги комплексных контрольных мероприятий

Особое значение Палатой придается проведению контрольных мероприятий, полномочиями на проведение которых в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ наделены исключительно органы внешнего муниципального финансового контроля, в частности, контрольно-счетные органы муниципальных образований.

По итогам проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Новосибирска за 2010 год, в том числе внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС), Палатой были выявлены отдельные факты его неполноты и недостоверности

Так, вследствие неправильного присвоения кода бюджетной классификации расходов по бюджетным инвестициям, выделенным муниципальным бюджетным предприятиям на строительство метро, строительство и реконструкцию газовых сетей, активы «Баланса исполнения консолидированного бюджета» (ф. 0503320) по состоянию на 01.01.2011 были завышены на 822 324,5 тыс. рублей

Недостоверной признана информация об одном из направлений расходования средств бюджета в 2010 году: по виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» ДЭЖКХ города в нарушение законодательно установленного порядка отражались расходы, не включенные в перечень субсидий ни одним из постановлений мэра, а именно: расходы по содержанию мобильных туалетов, вывозу твердых бытовых отходов из частного сектора, сносу деревьев, предоставлению местных льгот, тем самым искажая информацию о направлениях расходования средств бюджета.

Отдельные недостатки отчетности ГАБС были обусловлены отсутствием необходимых правовых актов или недостаточной проработкой действующих.

Так, вследствие отсутствия документа, регламентирующего процедуру принятия бюджетной отчетности от ГАБС, наличие которого предусмотрено Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н (далее - Инструкция о порядке составления отчетности), ГАБС не вносились в отчетность необходимые поправки, вследствие чего отдельные плановые назначения по доходам и расходы в их отчетности, представленной на экспертизу Палате, не соответствовали указанным в отчете мэрии об исполнении бюджета города.

У отдельных ГАБС, возложивших приказом на себя полномочия администраторов бюджетных средств, из-за отсутствия документов о наделении отдельными полномочиями администраторов доходов учреждения, в отчете об исполнении бюджета (ф.0503127) учреждений не отражались плановые назначения по доходам от оказания услуг и их фактическое исполнение. Тем самым учреждения, осуществляющие непосредственные действия по администрированию доходов бюджета от оказания ими платных услуг населению, не ставились в центр ответственности за результаты исполнения доходов бюджета, а ГАБС не осуществляли функцию ведомственного финансового контроля за поступлением доходов в бюджет, предусмотренную статьей 158 Бюджетного Кодекса РФ.

В результате отсутствия детализации отдельных доходов бюджета в приказе УФиНП мэрии от 28.12.2010 № 276-од «О распределении доходной части бюджета по кварталам на год» по подвидам доходов, закрепленных за главными администраторами доходов решением о бюджете города, совокупные итоговые значения плановых назначений по отдельным доходам по отчетам ГАБС не соответствовали утвержденным вышеуказанным приказом УФиНП мэрии. Как следствие, Палате не представилось возможным подтвердить достоверность их отчетности в части исполнения плановых назначений по доходам.

Отдельные выявленные нарушения и недостатки при проверке отчетности ГАБС и подведомственных им муниципальных учреждений имеют системный характер и ежегодно выявляются в ходе контрольных мероприятий. Например, невыполнение требований правовых актов в части создания подразделений ведомственного финансового контроля, нарушения требований Инструкции о порядке составления отчетности в части методологии формирования бюджетной отчетности, заключающиеся в неправильном отражении доходов и расходов в формах бюджетной отчетности, несоответствии показателей различных форм бюджетной отчетности, а также расхождении показателей форм бюджетной отчетности с данными отчетности мэрии.

В ходе
  1   2   3   4   5   6   7   8

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconОтчет о проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной
Мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", план контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты города Владивостока...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconОтчет об итогах деятельности Контрольно-счетной палаты
Отчет об итогах деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области за 2006 год (далее Отчет) подготовлен на основании статей...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconОтчет о работе контрольно-счетной палаты
Работа Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2010 году осуществлялась в соответствии с областным законом от 9 февраля...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconОтчет о проверке реализации муниципальной целевой программы
Владивостока от 25,04. 2006 №24-мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя Контрольно-счётной...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconОтчет о проверке расходов на обеспечение мероприятий по реконструкции
Основание проверки: план контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты города Владивостока на 2012 год, распоряжения председателя...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconОтчет Контрольно-счетной палаты муниципального образовании
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 13 Положения «о контрольно-счетной палате муниципального образования...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconРешение 2 04. 2012 №39/57 г. Благовещенск Об отчете контрольно-счетной палаты города Благовещенска о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения «Городская диспетчерская служба»
Об отчете контрольно-счетной палаты города Благовещенска о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconРегламент контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Общие положения > 1 Настоящий
Настоящий регламент определяет внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района (далее...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconИнформация
Проверка проведена на основании Закона Калужской области от 26. 03. 1999 №3-оз (в ред от 10. 11. 2009 №590-оз) «о контрольно-счётной...

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год iconГорода липецка отче т о работе Счетной палаты города Липецка в 2008 году Общая часть Настоящий
Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2008 году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 26 Положения...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница