Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека




НазваниеДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
страница14/27
Дата конвертации30.11.2012
Размер2.62 Mb.
ТипДоклад
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   27


Уполномоченному поступает большое число просьб от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, о направлении в их адрес различных нормативных документов, консультаций по правилам предоставления условно-досрочного освобождения, по трудоустройству после отбывания наказания, по разъяснению правил перевода в другие исправительные колонии, прав на жилье и по многим другим вопросам. Содержание этих обращений свидетельствует об отсутствии в местах лишения свободы достаточного законодательного материала, а в ряде случаев - об отказе персонала исправительных колоний предоставить их осужденным для ознакомления.

Значительное число жалоб содержащихся в местах лишения свободы связано с нарушением их прав на обращение, предусмотренное статьей 33 Конституции Российской Федерации. Как следует из их содержания и материалов проверки, находящиеся под арестом в следственных изоляторах области не всегда получают ответы из районных и городских судов о результатах рассмотрения поданных ими в суды жалоб.

В адрес Уполномоченного поступают заявления осужденных с просьбами об оказании содействия в их переводе из исправительных учреждений в другие учреждения Республики Коми и субъекты РФ в связи с невозможностью общения с родственниками. Федеральной службой исполнения наказаний обращения подобного рода удовлетворяются только при наличии обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 81 УИК РФ, и мест в исправительных учреждениях РК.

Осужденным, отбывающим уголовные наказания в подразделениях УФСИН Коми, обеспечиваются свобода совести и свобода вероисповедания. Управлением более десяти лет продолжается сотрудничество с Русской Православной церковью. Наряду с 21 православной общиной в учреждениях функционируют 11 общин мусульман, 3 - Евангельских христиан-баптистов и 1 - Христиан Веры Евангельской, численность которых составляет: 408 чел., 132 чел., 38 чел. и 7 чел. соответственно. В КП-42 в 2007 году появились осужденные, исповедующие иудаизм (2 чел.). Для совершения религиозных обрядов осужденными, исповедующими православие, в учреждениях функционируют 8 храмов (ЛИУ-3, ИК-19, 29, 31, 49, КП-34, 47, ЛПУБ-48), а также продолжается строительство православного храма в ИК-24. Кроме того, в учреждениях оборудованы 19 молельных комнат, из которых 13 - православного вероисповедания; 3 - церкви христиан веры евангельской и 3 - исламского вероисповедания. В целях обеспечения духовно-нравственного возрождения осужденных в учреждениях функционируют воскресные школы и библейские курсы (всего 6, из которых 4 - православного направления). Социальная работа с осужденными занимает одно из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного. Первым шагом на пути социализации осужденных является наличие паспорта у осужденного. При участии сотрудников территориальных отделений миграционной службы в 2007 г. количество осужденных, которым оказана помощь в оформлении документов на получение паспорта, составило 2651 чел., что на 35% больше аналогичного показателя прошлого года (1957 чел.). В 2007 г. из ФСИН России в УФСИН Коми целевым порядком на оформление паспортов граждан Российской Федерации поступило 223600 руб. (АППГ - 213900 руб.), которые распределены в исправительные учреждения УФСИН.

Уполномоченным в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с МВД по РК продолжалась в 2007 году работа по совместной проверке изоляторов временного содержания и условий содержания подозреваемых и обвиняемых (в г. Воркуте, в г. Печоре, в Усть-Куломском районе).

1. Проверки показывают, что по-прежнему в качестве недостатков отмечается недостаточное материально-бытовое обеспечение ИВС (отсутствие постельных принадлежностей в достаточном количестве, наличие решеток на окнах, не пропускающих дневной свет, недостаточное освещение и т.д.). ИВС в Усть-Куломском районе находится в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт или строительство нового. В то же время руководство МВД по РК держит на постоянном контроле организацию работы спецучреждений милиции и принимает меры по приведению ИВС в соответствие с требованиями Федерального закона и нормативных актов МВД России. Как известно, согласно ст. 9 ФЗ от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ ИВС финансируются за счет федерального бюджета по смете МВД России. С 1995 до 2005 года денежные средства из указанного бюджета на ремонт ИВС в МВД по РК не поступали. И только на 2007 - 2009 годы запланировано выделение финансовых средств (на 2008 г. - 26240 тыс. руб.).


2.6. Права и свободы человека в контексте

миграционных процессов


Без риска впасть в преувеличение можно утверждать, что закрытость государства для внешней миграции, равно как и его склонность к чисто полицейскому контролю над внутренней миграцией, ясно указывают на отсутствие в этом государстве демократии как таковой. Проблема, однако, в том, что неумение государства на основе рациональных правовых норм и экономическими рычагами регулировать потоки внешней и внутренней миграции размывает его устои и, в конечном счете, чревато не менее серьезным нарушением прав и свобод как его собственных граждан, так и приехавших из-за рубежа.

В этом контексте следует положительно оценить принятый Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". С 15 января 2007 года введен уведомительный режим регистрационного учета иностранных граждан, значительно упрощены процедуры, связанные с привлечением иностранной рабочей силы. Новые законы отражают подлинный смысл регистрации как способа учета иностранных граждан, удостоверяющего только сам факт нахождения иностранца по месту пребывания или по месту жительства и род его занятий.

Однако, дьявол, как известно, заложен в деталях. В данном конкретном случае в качестве таковых выступают подзаконные акты - постановления правительства, ведомственные приказы и инструкции, без которых новые, вполне разумные законы не могут быть воплощены в жизнь. По состоянию на конец 2006 года большинство требуемых подзаконных актов так и не было принято. Однако, увидело свет Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 683 "Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации". Уже из названия Постановления ясно, что оно вводит ограничения, грозящие существенно изменить рациональный характер новых законов.

Противодействию нелегальной иммиграции служит и Соглашение о реадмиссии, подписанное между Россией и Европейским Союзом 25 мая 2006 года. По этому соглашению Россия и Европейский Союз берут на себя обязательство принимать обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно въехавших на территорию одной из договаривающихся сторон с территории другой договаривающейся стороны.

В течение первых трех лет после вступления указанного Соглашения в силу Россия в порядке реадмиссии обязана принимать пока только россиян или же граждан государств, с которыми у нее имеются соответствующие соглашения о реадмиссии.

Поскольку между Россией и государствами - участниками Содружества Независимых Государств (кроме Грузии и Туркмении) действует безвизовый режим, многие приезжие из этих стран использует российскую территорию для транзита в страны Европейского Союза. Опыт показывает, что возвращение нелегальных иммигрантов в страну их гражданской принадлежности - дело сложное и затратное. Поэтому важно, чтобы в ближайшие три года Россия заключила соглашения о реадмиссии с государствами - участниками СНГ, через которые также идут потоки нелегальных иммигрантов.

Анализ судебной практики по делам, связанным с нарушением правил въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, показывает, что суды неоправданно часто применяют такую дополнительную меру наказания, как административное выдворение с территории Российской Федерации.

Административное выдворение непосредственно ограничивает не только право иностранного гражданина или лица без гражданства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в России. Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства вступают в различного рода правоотношения и тем самым реализуют другие права и свободы. Административное выдворение как мера, обусловленная принудительным прекращением права пребывания указанных лиц на территории России ввиду производности иных прав от права свободного передвижения и выбора места пребывания, влечет за собой ограничение или прекращение других прав. При этом важно, чтобы административное выдворение как весьма суровое наказание при любых обстоятельствах было необходимым и соразмерным совершенному нарушению.

К Уполномоченному обратился гражданин РФ М. с жалобой на выдворение его жены.

Супруге заявителя длительное время не удавалось решить вопрос получения гражданства по месту жительства. Таким образом, из-за окончания регистрации супругу и двух детей М. хотели насильственно разлучить с мужем. Анализ материалов дела, проведенный в аппарате Уполномоченного, показал, что в ходе разбирательства ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, не был исследован и не получил оценки.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации семья находится под защитой государства. Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Изложенные доводы были приведены в ходатайстве Уполномоченного к руководству УФМС России по Республике Коми. Что выдворение является чрезмерным действием, и усматривается в данном случае нарушение прав заявителей на целостность и сохранность семьи М. и ее детей, гарантированных статьей 8 п. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Семью оставили в покое, однако ответа от УФМС России по РК так и не поступило.

Основная проблема, с которой сталкиваются лица, намеревающиеся приобрести российское гражданство, - невозможность предоставить все документы, необходимые для приобретения разрешения на временное пребывание, вида на жительство и, наконец, гражданства. Получение ряда документов (в основном различных справок о состоянии здоровья) требует их оплаты. При этом срок действия таких справок ограничен и нередко гражданам приходится повторно проходить медицинское обследование и, соответственно, повторно платить за его прохождение.

Некоторые документы можно получить только в государстве гражданской принадлежности либо в государстве, в котором гражданин проживал до приезда в Российскую Федерацию, оставаясь при этом лицом без гражданства (например, справка об отсутствии судимости), либо в консульском учреждении данного государства. При этом указанные документы можно получить только лично, почтовая переписка с гражданами не ведется. Стоит отметить, что большинство консульских учреждений бывших республик СССР расположено только в г. Москве. Оплата стоимости проезда до Москвы и обратно для многих жителей Республики Коми непосильна. Кроме того, как правило, такие люди имеют паспорта граждан СССР образца 1974 года, по которым перевозчики, как правило, не продают билеты. Некоторые из граждан вообще не имеют документов, удостоверяющих личность (либо приехали в Россию в детском возрасте, либо паспорта были утеряны). Таким образом, проезд в консульские учреждения и, следовательно, получение необходимых документов для таких граждан становятся невозможными.

В отчетном году заметно увеличилось число обращений в связи с неправомерными действиями сотрудников территориальных отделов УФМС России по РК.

Большое количество полученных обращений касается вопросов регистрации, получения гражданства, вида на жительство, документов, удостоверяющих личность гражданина. Проблемы, возникающие у граждан при реализации этих прав, связаны, прежде всего, с недостатком разъяснительной работы, проводимой органами миграционных служб в данной сфере, и затягиванием сроков рассмотрения дел граждан.

Так, гражданин России Т. (офицер Российской Армии) прибыл для дальнейшего прохождения военной службы из Казахстана, постоянно проживает в Печоре. Этот факт подтверждается имеющимися в паспорте Т. отметками о регистрации по месту жительства.

Вместе с ним проживает жена - гражданка Казахстана и их несовершеннолетний сын. Длительное время не удавалось решить вопрос приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Документы жены для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке были сданы в начале года, в декабре вопрос не был решен. Заявитель был вынужден обратиться к Уполномоченному. При проверке было установлено, что документы возвращались из-за ошибок сотрудников УФМС в г. Печоре. И это не единичный случай волокиты.


2.7. Соблюдение прав граждан в деятельности

правоохранительных органов


В 2007 году налажено и плодотворное сотрудничество с федеральными органами государственной власти. В декабре месяце министром внутренних дел Республики Коми и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, которым был определен порядок совместной деятельности в деле укрепления правопорядка и обеспечения безопасности основ конституционного строя, защиты и восстановления прав и свобод граждан.

Стремление правоохранительных органов к взаимодействию с государственным правозащитным институтом и общественностью, в первую очередь, является показателем того, что органы внутренних дел осуществляют свою деятельность открыто, не опасаясь стороннего контроля, что, безусловно, способствует росту доверия к ним со стороны населения.

Следует признать, что опыт совместной деятельности является исключительно положительным. Все обращения к министру рассматриваются качественно и в установленные законом сроки. Хотелось бы с удовлетворением отметить способность руководства МВД конструктивно относиться к критике.

Безусловно, есть и проблемные моменты. Судя по поступающим жалобам, большинство претензий граждан связано с деятельностью участковых уполномоченных милиции: не все жители республики знают своих участковых, не всем известно, где расположены опорные пункты, не в полной мере еще развита такая форма общественного контроля, как отчет участкового перед населением. Есть также жалобы и на нарушения при приеме участковыми заявлений граждан.

Не думаю, что эти проблемы не разрешимы. Уверена, что меры, принимаемые руководством министерства по данным вопросам, уже в ближайшее время дадут положительные результаты. Полагаю, что в основе деятельности участковых уполномоченных должны лежать такие принципы, как открытость, доступность и результативность. Именно такой подход к делу будет способствовать соблюдению интересов жителей республики, создаст у них осознание защищенности их прав и укрепит авторитет органов внутренних дел.

Тесные и конструктивные взаимоотношения сложились с органами прокуратуры. Ни одно из обращений Уполномоченного в прокуратуру не остается без внимания, наладилось активное и плодотворное сотрудничество по самому широкому спектру вопросов, связанных с защитой и восстановлением нарушенных прав граждан.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   27

Похожие:

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
Институт уполномоченного по правам человека в российской федерации: задачи и возможности

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
Институт уполномоченного по правам человека в российской федерации: цели и предназначение

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2010 году
В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Институт уполномоченного по правам человека в российской федерации: цели и предназначение

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае
Специальный доклад подготовлен в соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
Ведомственная подчиненность судей и порядок их привлечения к дисциплинарной ответственности

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году
Университете накануне 80 летия первого Президента Российской Федерации Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Владимир...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоктор политических наук, профессор
Институт Уполномоченного по правам человека в современной России и в ее регионах (субъектах рф) и основные компоненты работы (полномочия)...

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2008 год, о его оценке ситуации...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница