Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики)




НазваниеКонцепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики)
страница1/6
Дата конвертации12.12.2012
Размер0.83 Mb.
ТипАвтореферат
  1   2   3   4   5   6

На правах рукописи




ЖЕРЕБЦОВ Алексей Николаевич




КОНЦЕПЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


(КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)


Специальность: 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право


Автореферат диссертации
на соискание ученой степени доктора юридических наук



Москва 2009

Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации»



Научный консультант

доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Чаадаев Сергей Григорьевич

доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович

доктор юридических наук, доцент

Лупарев Евгений Борисович

Ведущая организация

ФГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»


Защита состоится 23 марта 2010 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д. 504.001.03 при ФГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации».


Автореферат разослан «_____» декабря 2009 г.



Ученый секретарь диссертационного совета

Д504.001.03

кандидат юридических наук, доцент






Л.А. Емелина

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Миграция населения – естественное состояние общества, вытекающее из неотчуждаемого права человека на свободу передвижения. Территориальное перемещение населения представляется важным социально-экономическим явлением, влияющим на экономическое, общественное, информационно-культурное и т. п. развитие человеческого потенциала, способности общества к самоорганизации и восстановлению. Эти обстоятельства привлекают внимание к исследованию миграционных процессов различными науками: экономической, политической, социологической, географической, демографической и юридической. Подобное многообразие научных интересов свидетельствует о многоаспектности миграционных процессов в современном мире.

В настоящее время исследования миграции населения приобретают юридический аспект, поскольку длительное неучастие государства в указанных процессах привело к целому комплексу экономических, социальных и демографических проблем, решение которых возможно не только с использованием механизмов, предлагаемых перечисленными науками, но и с расширением правового управленческого воздействия на миграционные процессы со стороны государства. Сама миграционная ситуация на постсоветском пространстве в конце ХХ – начале XXI вв. диктует необходимость пристального внимания к ней со стороны юридической науки и тщательного ее научного анализа.

Актуализация проблем миграции населения для правовой науки характеризуется потребностями правового регулирования и охраны общественных отношений, возникающих в сфере территориального перемещения населения. Решение существующих проблем миграции населения является необходимой потребностью развития общества и государства, его социальной ориентированности.

К основным аспектам формирования правовых основ государственно-властного воздействия на миграцию населения современная юридическая наука относит административно-правовое регулирование миграционных отношений, решение проблем этого регулирования, определение направлений совершенствования государственного управления миграционными процессами. Вместе с тем теоретические проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений являются лишь средством решения практических задач формирования и реализации государственно-политической деятельности в сфере миграции населения. Административно-правовое регулирование миграционных процессов является необходимым ориентиром деятельности исполнительно-распорядительных органов государства по управлению процессами территориального перемещения населения.

Комплексное исследование теоретических и практических проблем административно-правового регулирования миграционных отношений необходимо для повышения эффективности государственного управления миграционными процессами, устранения пробелов и интеграции административно-правового и международно-правового регулирования отношений в сфере миграции населения, формирования научно обоснованной концепции административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы миграции населения весьма активно исследовались различными гуманитарными науками.

Экономическая наука акцентировала внимание на исследовании проблем воздействия миграционных процессов на экономические отношения в обществе. В изучение указанных проблем большой вклад внесли Б.Д. Бреев, О.Д. Воробьева, Г.В. Игнатов, В.А. Ионцев, И.С. Красинец, Н.Н. Левинцев, И.А. Ревинский, Т.М. Регент, Я.В. Семчера, И.А. Спиридонов и другие.

Активно проблемы миграции исследует социологическая наука, которая обращает внимание на влияние территориальной мобильности населения на социальную структуру общества и ее подвижность. Социологический аспект исследования территориального перемещения населения стал предметом исследования С.К. Бондарева, И.Б. Бритвиной, Н.В. Воробьева, С.Н. Воробьева, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, Д.В. Колесова, Е.С. Красинец, Н.М. Лебедева, В.А. Моденова, В.М. Моисеенко, Е.А. Нагайцевой, М.В. Назарова, А.Г. Носова, А.В. Окорокова, В.И. Переведенцева, И.М. Прибыткова, В.Я. Чуракова, Т.В. Шлычковой, Т.Н. Юдиной и других социологов.

Определенный вклад в изучение миграционных проблем внесла политическая наука, которая обращала внимание на исследование влияния территориальной мобильности населения на политические процессы, происходящие в государстве, их роль и значение в государственно-политической деятельности институтов механизма государства. Среди ученых-политологов, занимающихся проблемами миграции населения, необходимо выделить А.Я. Анцупову, А.В. Баранова, С.Н. Бобылеву, В.Г. Гельбраса, А.И. Демидова, Д.В. Драгунского, О.А. Крыжановскую, В.И. Мукомеля, Г.С. Працко, С.Л. Прошанова, Е.В. Сальникова, С.А. Трыканова и некоторых других.

Особое место в процессе изучения миграционных процессов занимает демографическая наука, акцентируя внимание на влияние миграционных процессов на состояние и численность населения государства. При изучении естественной и территориальной мобильности населения демографов интересует значение миграции для восполнения численности населения страны. Среди ученых-демографов уместно выделить труды Е.Б. Бреевой, И.Н. Веселковой, Н.А. Волгина, Н.В. Зверевой, В.В. Елизарова, А.Я. Квашы, Ю.Н. Козырева, О.В. Лармина, И.Г. Малого, М.Г. Мдинарадзе, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцева, Н.М. Римашевской, Л.Л. Рыбаковского, В.А. Сукова, Н.Н. Филиппова, А.У. Хомры, О.Б. Хоревой, А.И. Щербакова и других.

В последнее десятилетие XX века проблемы миграционных процессов стали исследоваться в основном теоретико-правовой, конституционно-правовой и административно-правовой науками.

Теоретико-правовая наука преимущественно акцентировала внимание на обосновании наличия отрасли миграционного права России. Так, в диссертации М.Р. Вакуева1 сделана, по нашему мнению, неудачная попытка обоснования выделения самостоятельной комплексной отрасли права – миграционного права России. Автор исходит из традиционных подходов в дифференциации структуры системы права, которые в настоящее время подвергнуты обоснованной критике.

Проблемы миграции населения активно исследовались историко-правовой наукой, которая проводила анализ развития правового регулирования миграционных отношений в России.

Большое внимание проблемам миграционных отношений уделено в конституционно-правовой науке1. Однако данные исследования имели узко направленный характер и затрагивали лишь отдельные конституционно-правовые аспекты миграции населения: 1) конституционное право на свободу передвижения выбора места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации; 2) конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России; 3) конституционно-правовой статус вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев); 4) конституционно-правовой статус трудовых мигрантов; 5) конституционно-правовое регулирование миграционных процессов, формирования и осуществления миграционной политики страны.

Проблемы миграции населения в Российской Федерации изучались и административно-правовой наукой. Здесь уделялось внимание отдельным административно-правовым аспектам миграции: 1) административно-правовому регулированию или управлению миграционными процессами2; 2) деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения3; 3) компетенционным и организационным основам деятельности органов государственного управления в сфере миграции населения4.

Анализ имеющихся работ по проблемам административно-правового регулирования миграционных отношений позволяет отметить, что данные работы рассматривают этот процесс лишь в общепонятийном смысле, без системного исследования стадий процесса административно-правового регулирования. Это не позволило отмеченным авторам полно и всесторонне изучить правоприменительную деятельность исполнительно-распорядительных органов по управлению миграционными потоками, осуществлению мер государственного принуждения в сфере миграции населения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из научной и практической значимости темы исследования и степени ее разработанности, автор ставит перед собой цель комплексного исследования теоретических и практических проблем миграционно-правовых отношений в Российской Федерации, формировании авторской концепции административно-правового регулирования миграционных отношений в стране, содержания стадий такого регулирования и их влияния на теорию и практику государственного управлении миграционными процессами.

Автором диссертационного исследования для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

– изучить понятие, виды и особенности миграционно-правовых отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения;

– дать классификацию видов миграционно-правовых отношений, подлежащих административно-правовому регулированию;

– проанализировать понятие, структуру, стадии и формы административно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской Федерации;

– показать соотношение международно-правового и административно-правового регулирования миграционных отношений, их сходство, различия, взаимное влияние и взаимодействие;

– выявить современные проблемы нормативного административно-правового регулирования миграционных отношений, наметить пути их совершенствования;

– обосновать особенности и стадии административного правоприменения в сфере миграции населения с учетом стадий миграционного процесса;

– описать современное состояние правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в сфере внутренней (социально-экономической), внешней, внешней трудовой и вынужденной миграции населения, наметить пути их совершенствования посредством формирования системы миграционно-правовых режимов управления указанными миграционными процессами;

– отметить особенности административно-принудительной деятельности органов государственного управления в сфере миграции, определить пути совершенствования указанных мер в сфере территориального перемещения населения;

– сформулировать систему административных правонарушений миграционных правил, предложить пути совершенствования нормативного закрепления составов административных правонарушений за нарушение миграционного законодательства;

– выделить особенности производства по делам о нарушении миграционных правил, внести предложения по его совершенствованию.

Объектом диссертационного исследования являются миграционные отношения, нормы административного законодательства, опосредующие их, судебная и административная практика, формирующаяся в процессе административно-правового регулирования миграционных отношений, статистические данные, а также влияние административно-правового регулирования на социально-экономические процессы, происходящие в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают экономические, социальные и правовые закономерности формирования и развития административно-правового регулирования миграционных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения людей, в результате которого мигрант приобретает, изменяет, реализует и прекращает свой административно-правовой статус.

Методологической основой диссертации стала система общенаучных, специальных и частно-научных методов познания проблем административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.

Среди общенаучных методов познания наиболее значимым стал диалектико-материалистический метод познания, который помог автору целостно исследовать политико-правовые аспекты миграции населения, выделить факторы, влияющие на миграцию населения, определить их виды, обосновать необходимость государственно-управленческого воздействия государства на миграционные процессы. В работе использованы общенаучные методы анализа и синтеза, системно-структурного подхода, индукции и дедукции, моделирования, методы исторического, логического, функционального и абстрактного исследования. Особое место среди них занимают методы анализа и синтеза, которые позволили автору обстоятельно рассмотреть как составные элементы содержания административно-правового регулирования, так и стадии данного процесса, выявить недостатки и предложить пути и средства его совершенствования.

Специальные методы (социологический, статистический, телеологический и демографический) позволили использовать знания, полученные экономической, социологической, исторической, политической и демографической науками для формулирования выводов, направленных на решение миграционно-правовых проблем функционирования общества и государства.

Частно-научные методы (метод специального юридического толкования норм права, догматико-юридический метод и метод сравнительного правоведения) позволили уяснить смысл имеющихся правовых предписаний, определить их влияние на государственно-управленческую деятельность органов исполнительной власти в сфере территориального перемещения населения, выделить особенности международно-правового и административно-правового нормативного закрепления миграционно-правовых отношений.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды советских, российских и зарубежных ученых, представляющие собой фундаментальные положения в области общей теории права, административного и международного права, а также в сфере экономики, политологии, социологии и демографии.

  1   2   3   4   5   6

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconМетодические рекомендации по подготовке курсовых работ по дисциплине "Административное право"
Раву имеет целью углубить теоретические знания в сфере административно-правового регулирования общественных отношений, привить навыки...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconМетодические рекомендации по подготовке курсовых работ по дисциплине "Основы административного права"
Рава имеет целью углубить теоретические знания в сфере административно-правового регулирования общественных отношений, привить навыки...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconПрограмма по курсу «Экологическое право»
Характеристика экологических отношений и методы их правового регулирования Методы правового регулирования земельных отношений. Соотношение...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconДоклад «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности»
Российской Федерации. В исследовании подведены первые итоги применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях,...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconПравительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Тема Административное право – отрасль российского права. Механизм административно-правового регулирования

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconДоклад о региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее Доклад) посвящен анализу нормативно-правового регулирования и практики осуществления
В соответствие с установленной Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством моделью федеративного...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconКонцепция проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»
...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) icon«Публичная служба: проблемы правового регулирования»
Облемы правового регулирования, магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) icon«Публичная служба: проблемы правового регулирования»
Облемы правового регулирования, магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного...

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики) iconФормирование системы правового регулирования брачно-семейных отношений в дагестане в XIX веке
Охватывает время с момента распада СССР (1991 г.) и по настоящее время, когда вопросы взаимодействия и сосуществования европейской...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница