Управление лесами Тамбовской области
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях
деятельности на 2012-2014 гг.
2011 год
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления лесами Тамбовской области на 2012-2014 годы (далее – Доклад) подготовлен в целях реализации постановления администрации Тамбовской области от 26.06.2009 г. № 748 « Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»
В соответствии с Положением об Управлении лесами Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации области от 26.01.2007 г. № 66, Управление лесами является исполнительным органом государственной власти Тамбовской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти области.
Управление лесами осуществляет возложенные на него полномочия в области лесных отношений – участие в выработке и реализации государственной политики в сфере лесных отношений; организация рационального, многоцелевого, непрерывного неистощительного использования лесов и лесных насаждений, их воспроизводства на территории Тамбовской области; обеспечение охраны и защиты лесов и лесных насаждений; осуществление государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах.
Одним из важнейших стратегических направлений социально-экономического развития Тамбовской области в соответствии с Законом области от 29.04.2009 № 512-З «О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года» является эффективное использование ресурсного потенциала области. Ресурсный потенциал области является одновременно и целью, и средством экономического развития региона.
Показатели деятельности Управления лесами области, характеризующие достижение целей и решение задач в отчетном и плановых периодах согласованы со Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 29.04.2009 №512-З, а также Программой социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годов, утвержденной Законом области от 27.12.2007 № 327-З.
Д О К Л А Д
о результатах и основных направлениях деятельности Управления лесами Тамбовской области на 2012-2014 гг.
Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности Управления лесами Тамбовской области
Леса России являются одним из важнейших природных ресурсов страны.
Среди природных объектов Тамбовской области лес занимает особое место. Особенность лесов состоит в том, что они, в отличие от многих других природных ресурсов, являются возобновляемыми, что позволяет организовать их неистощительное использование.
Сохранение лесного фонда является гарантией нормальной экологической обстановки в области, обеспечением конституционного права населения на благоприятную окружающую среду.
Одним из важнейших стратегических направлений социально-экономического развития Тамбовской области в соответствии с Законом области от 29.04.2009 №512-З « О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года» является эффективное использование ресурсного потенциала области. Ресурсный потенциал области является одновременно и целью, и средством экономического развития региона.
Лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов, что предопределяет необходимость максимального сохранения природных свойств лесов.
Без учета экологических проблем, структуры и динамики изменения состава лесов России, а также анализа природных и антропогенных процессов, происходящих в лесах, невозможны реальные прогнозы глобальных изменений природной среды.
Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время предполагает:
сохранение биологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных лесов) и обеспечение режима их сохранности;
разработку системы сохранения биологического разнообразия в лесах, являющихся объектом экономической деятельности, развитие сертификации;
обеспечение качественного воспроизводства лесных ресурсов как обязательного элемента использования лесов, недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов;
расширение защитного лесоразведения в малолесных районах;
сохранение и рациональное использование генетического и экологического потенциала лесов России, расширение сотрудничества с другими государствами и международными организациями в этой области, развитие системы особо охраняемых природных территорий;
усиление просветительской деятельности по формированию в обществе понимания важной роли лесов и необходимости бережного отношения к ним.
Леса области занимают площадь 11,8% территории области и по целевому назначению отнесены к защитным лесам, основным назначением которых являются выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций.
Все это обеспечивается за счет проведения лесохозяйственных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, определенных Лесным планом Тамбовской области и Лесохозяйственными регламентами лесничеств.
Основным способом лесовосстановления на территории Тамбовской области является искусственное лесовосстановление. В лесокультурный фонд включены не покрытые лесной растительностью земли (вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины, пустыри), на которых естественное лесовосстановление хозяйственно ценных пород невозможно или затруднено; лесосеки предстоящего планируемого периода, намеченные под выборочные рубки, на которых восстановление леса ценными породами возможно только искусственным путем.
Качество лесных культур и их сохранность во многом зависят от агротехнических и лесоводственных уходов в процессе создания.
По состоянию на 01.01.2011 года общая площадь лесов Тамбовской области составила 402,7 тыс. га, в том числе 384,8 тыс. га площадь государственного лесного фонда, из них 374,5 тыс. га – лесной фонд, находящийся в ведении Управления лесами области, 10,3 тыс. га – Федеральное государственное учреждение «Заповедник Воронинский», 17,9 тыс. га – леса, не входящие в лесной фонд (Федеральное государственное учреждение « Тамбовское военное лесничество».
Леса государственного лесного фонда находятся в основном в трех лесных массивах – Цнинском, Хоботовском и по р. Вороне. Остальная площадь лесов рассредоточена в южной и юго-западной частях области среди сельскохозяйственных земель мелкими лесными урочищами.
Общая лесистость в Тамбовской области 10,5%, причем основную долю лесистости обеспечивают леса государственного лесного фонда лесничеств области.
Управление лесами является исполнительным органом государственной власти Тамбовской области и осуществляет возложенные на него полномочия в области лесных отношений непосредственно и через подведомственные областные государственные учреждения.
Основными целями Управления лесами являются:
1. Устойчивое (непрерывное и многоцелевое) ведение лесного хозяйства, подразумевающее уход за лесными землями и их использование такими способами, при которых обеспечивалось бы биологическое разнообразие, высокая продуктивность насаждений, как в настоящее время, так и в будущем с тем, чтобы леса постоянно выполняли экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях.
2. Эффективное ведение лесного хозяйства, основанное на доходности пользования всеми ресурсами и благами в кратковременной и долгосрочной перспективе.
Для достижения стратегических целей управления лесами необходимо решение следующих тактических задач.
Цель 1. Устойчивое (непрерывное и многоцелевое) ведение лесного хозяйства, подразумевающее уход за лесными землями и их использование такими способами, при которых обеспечивались бы биологическое разнообразие, высокая продуктивность насаждений, как в настоящее время, так и в будущем с тем, чтобы леса постоянно выполняли экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях.
Задача 1.1. Участие в выработке и реализации государственной политики в сфере лесных отношений.
Для выполнения указанной задачи Управление лесами выполняет следующие функции:
а) разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты законов области, постановлений и распоряжений администрации области, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты лесов и лесных насаждений и их воспроизводства, в том числе устанавливающих:
порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд;
правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;
лесной план Тамбовской области;
перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор;
а также обеспечивает их реализацию в пределах своих полномочий;
б) разрабатывает и реализует областные программы, предусматривающие мероприятия по использованию, охране, защите лесов и лесных насаждений и их воспроизводству, а также участвует в разработке и выполнении федеральных программ в указанной сфере деятельности.
Задача 1.2. Организация рационального, многоцелевого, непрерывного неистощительного использования лесов и лесных насаждений, воспроизводство с учетом целевого назначения.
Для выполнения указанной задачи управление выполняет следующие функции:
а) ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах Тамбовской области;
б) выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
в) разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств в установленном порядке;
г) проводит анализ отчетов об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация), о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране и защите лесов, представляемых гражданами, юридическими лицами, и согласовывает их;
д) принимает ежегодные лесные декларации от лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду;
е) согласовывает гражданам и юридическим лицам технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов при осуществлении ими деятельности, которая может оказать негативное воздействие на состояние лесов;
ж) обеспечивает проведение лесоустройства в пределах своих полномочий;
з) проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;
и) подготавливает сведения о формировании лесных участков и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном Лесным кодексом;
к) подготавливает и вносит предложения уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по отнесению лесов к ценным лесам и выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ;
л) рассматривает в установленном порядке материалы о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий;
м) подготавливает Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, для утверждения Правительством Российской Федерации.
Задача 1.3. Обеспечение охраны и защиты лесов и лесных насаждений.
Для выполнения указанной задачи управление выполняет следующие функции:
а) содействует созданию добровольных пожарных дружин в целях охраны лесов и лесных насаждений от пожаров и их тушения;
б) организует тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории области, а также ежегодно разрабатывает до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с ними;
в) привлекает в установленном порядке для тушения лесных пожаров работников, противопожарную технику и транспортные средства коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан;
г) вносит предложения о принятии решения о запрещении, в случае необходимости, а также на период высокой пожарной опасности в лесах, посещения гражданами лесов и въезд в них транспортных средств.
д) организует защиту лесов в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах.
Задача 1.4. Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах.
Для выполнения указанной задачи управление выполняет следующие функции:
а) обращается в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области лесных отношений;
б) предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области использования, охраны, защиты лесов и лесных насаждений и их воспроизводства;
в) направляет материалы о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды и арбитражные суды, управление Росприроднадзора, предъявляет беспошлинно в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски в защиту государственных и общественных интересов, в том числе о возмещении ущерба за вред, причиненный лесам и лесным насаждениям, и о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах Российской Федерации и иным вопросам;
г) дает указания (предписания) гражданам и юридическим лицам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений требований лесного законодательства, правил и норм лесопользования, а также последствий этих нарушений;
д) рассматривает дела об административных правонарушениях в области лесных отношений.
Цель 2. Эффективное ведение лесного хозяйства, основанное на доходности пользования всеми ресурсами и благами в кратковременной и долгосрочной перспективе.
Задача 2.1 Проведение государственной политики в вопросах формирования системы платежей за пользование лесным фондом и ценообразования на товары, работы и услуги, оказываемые подведомственными организациями.
Для выполнения указанной задачи управление выполняет следующие функции:
а) разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты законов области, постановлений администрации области, в том числе устанавливающих:
ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Тамбовской области, в целях его аренды;
ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Тамбовской области.
б) изучает, обобщает и совершенствует практику применения лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом, условий взимания этих платежей и их распределение;
в) организует перспективное и текущее планирование показателей по лесному доходу;
г) согласовывает с лесхозами поступление платежей за пользование лесным фондом во все уровни бюджетной системы Российской Федерации.
д) организует сбор, обработку и анализ стоимостных показателей лесопользования (платежи за пользование лесным фондом, штрафы за лесонарушения, убытки и потери в лесном хозяйстве) и оценивает информацию в целях выявления реальных возможностей экономического роста.
е) проводит анализ обоснованности цен на товары, работы и услуги, оказываемые подведомственными учреждениями.
Задача 2.2 Организация деятельности Управления в сфере организации и совершенствования экономических методов управления лесопользованием, повышения эффективности ведения лесного хозяйства на территории Тамбовской области.
Для выполнения указанной задачи управление выполняет следующие функции:
а) предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы;
б) подготавливает перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов для утверждения его в установленном порядке;
в) участвует в разработке показателей прогноза социально-экономического развития области на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды в сфере использования лесов и лесных насаждений;
г) обеспечивает контроль за соблюдением установленных технологий в подсобно-промышленных производствах лесхозов, выполнением заданий по деревообработке, правильным использованием древесного сырья, оборудования и техники, эффективным использованием древесины;
д) организует работы по изучению спроса на лесопродукцию лесхозов, получению заказов, согласованию условий и заключению договоров на ее поставку.
Раздел 2 Целевые программы и непрограммная деятельность
Тамбовская область относится к лесодефицитной зоне, где лесистость составляет всего 10,5%, поэтому задачи по охране, защите и воспроизводству лесов являются одними из приоритетных.
В 2011 году на территории области вступила в действие долгосрочная целевая программа «Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011-2015 годов» (далее Программа), утвержденная постановлением администрации области от 10.12.2010 №1428.
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области лесного хозяйства с учетом интересов Тамбовской области.
Общий объем финансирования на период реализации Программы составляет 504,3 млн. руб., в том числе ассигнования федерального бюджета 434,3 млн. руб., средства областного бюджета 70,0 млн. руб.
В 2011 году финансирование мероприятий Программы в области охраны, защиты и воспроизводства лесов составило 123,9 млн. руб. в том числе субвенции из федерального бюджета 108,9 млн. руб., средства областного бюджета 15,0 млн. руб.
Вышеназванные источники финансирования использованы: на организацию работ и обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству лесов – 43,3 млн. руб., организацию работ по профилактике и тушению лесных пожаров – 67,4 млн. руб., защиту году лесов –12,1 млн. руб., обустройство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций – 1,1 млн. руб.
В 2011 году создано лесных культур на площади 1200 га, введено лесных культур в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений на площади 567 га, улучшено санитарное состояние лесов за счет снижения очагов вредителей и болезней леса на площади 2915 га.
Из федерального бюджета, на основании Соглашения администрации области и Рослесхоза и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 №345, на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования поступило субсидий в сумме 34970,0 тыс. руб., которые направлены на приобретение 4 пожарных автоцистерн, 3 лесопожарных тракторов, 2 бульдозеров, автомашины КАМАЗ (седельный тягач), малого лесопатрульного комплекса на базе автомашины УАЗ. Вышеназванная лесопожарная техника передана в ТОГАУ «Моршанский лесхоз» для организации пожарно-химической станции III типа.
За счет средств областного бюджета в рамках реализации мероприятий вышеуказанной Программы в 2011 году приобретено: 5 малых лесопатрульных комплексов, оборудование для внедрения системы точного позиционирования пожарных автомашин, патрульных групп и групп пожаротушения с использованием систем ГЛОНАСС на сумму 3900,0 тыс. руб.
Кроме того, произведен ремонт пожарно-химической станции на сумму 613,8 тыс. руб. В целях проведения мониторинга пожарной опасности в лесах , заключены договоры на проведение авиапатрулирования лесов от пожаров в сумме 99,0 тыс. руб. и на выполнение монтажных работ по проведению оптического канала связи для систем видеонаблюдения в сумме 93,1 тыс. руб.
Реализация Программы позволит в полной мере выполнить переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений и ускорить развитие лесного хозяйства на территории нашей области, а также обеспечить потребности экономики и населения области необходимыми лесными ресурсами с учетом их рационального использования, значительно снизить риск возникновения крупных лесных пожаров, отрицательное влияние промышленности, на окружающую среду, улучшить экологическую обстановку, создавая более комфортные условия для проживания населения.
Лесная отрасль в целом, а также лесхозы и лесничества Тамбовской области в 2010 году испытали в полной мере воздействие неблагоприятных аномально-жарких погодных условий. Горячее в прямом и переносном смысле лето внесло серьезные коррективы в жизнь практически всей страны и заставило говорить о необходимости совершенствования управления лесным комплексом, смещении акцентов в сфере государственного управления лесами.
Ущерб от лесных пожаров не ограничивается затратами на борьбу с ними. Отрицательные последствия этого нежелательного явления проявляются весьма длительное время и полностью ликвидированы быть не могут, в связи с тем, что невосполнимы потери, обусловленные невозвратностью времени и чрезвычайно важной биосферной ролью лесов.
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2011 год провозглашен международным годом лесов. Это событие еще раз подчеркивает значимость лесного хозяйства для мирового сообщества.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 №345 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования» и соглашения, заключенного между Рослесхозом и администрацией Тамбовской области в 2011 году выделено субсидий из федерального бюджета в сумме 34970,0 тыс. руб.
Во исполнение вышеуказанного постановления между Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) и администрацией Тамбовской области было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.
По состоянию на 30.06.2011года на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования поступило субсидий из федерального бюджета в сумме 24479,0 тыс. руб.
Выделенные субсидии из федерального бюджета будут направлены на приобретение 4пожарных автоцистерн, 3 лесопожарных тракторов, 2 бульдозеров и автомашины КАМАЗ(седельный тягач), что значительно повысит эффективность борьбы с лесными пожарами.
Главой администрации области 05.04.2011 утвержден Сводный план тушения лесных пожаров на территории Тамбовской области, который согласован с ФГУ «Авиалесохрана» и Рослесхозом.
В Управлении лесами создан Пункт диспетчерского управления по охране лесов от пожаров на территории Тамбовской области и 14 пунктов создано в автономных учреждениях (лесхозах), которые напрямую взаимодействуют с пунктом Управления лесами.
Пролонгированы соглашения с ГУ МЧС России по Тамбовской области по взаимодействию при тушении лесных пожаров, а также соглашения с Управлением внутренних дел по Тамбовской области и ГУ МЧС России по Тамбовской области о создании совместных мобильных патрульных групп с целью пресечения нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, выявлении виновников возникновения лесных пожаров и привлечения их к ответственности.
Определен и подписан порядок межрегионального маневрирования силами и средствами пожаротушения между управлениями лесным хозяйством соседних областей: Пензенской, Липецкой, Воронежской, Рязанской.
Лесничествами и лесхозами совместно с органами местного самоуправления, органами госпожнадзора проведено обследование населенных пунктов, примыкающих к лесным участкам, с целью их противопожарного обустройства.
С целью повышения эффективности системы обнаружения лесных пожаров проводится работа по развертыванию системы видеомониторинга леса на территории области с использованием вышек операторов сотовой связи. Развертывание системы, а это на первом этапе 4 видеокамеры, которые будут обеспечивать мониторинг за лесопожарной обстановкой, планируется на территории Тамбовского, Горельского и Степного лесничеств. При эффективности работы видеокамер возможно расширение системы мониторинга (установка в 2012 году видеокамер на территории Моршанского лесничества).
Кроме видеонаблюдения по-прежнему будет использоваться:
- сеть пожарно-наблюдательных вышек в количестве 20 штук – это на сегодняшний день самое важное звено в системе обнаружения лесных пожаров. В настоящее время уже приняты и обучены опытные наблюдатели. Все пожарно-наблюдательные вышки подготовлены к пожароопасному сезону, оборудованы средствами связи, картой-схемой лесничеств с азимутальными кругами, биноклями;
- наземное патрулирование (утверждено 137 маршрутов патрулирования общей протяженностью 3540 км);
- авиапатрулирование (договор на аренду воздушного судна заключен еще в марте месяце);
- спутниковая информационная система дистанционного мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз», к которой имеют доступ все лесхозы и лесничества. Данные этой системы уже в прошлом году широко использовались лесхозами и лесничествами для мониторинга лесопожарной обстановки не только на территории области, но и на территории соседних областей. Это позволило своевременно отреагировать на крупные лесные пожары в Пензенской, Липецкой, Рязанской, Воронежской областях и принять соответствующие меры.
Система видеомониторинга леса создается как дополнительное пятое звено системы обнаружения лесных пожаров на территории области, не исключая другие способы.
В этом году будет применен мониторинг и за техническими средствами и людьми в зоне пожара с помощью спутниковых навигационных приборов на базе системы ГЛОНАСС. Использование системы ГЛОНАСС позволит не только контролировать работу групп обнаружения и тушения лесных пожаров, но и проводить правильную расстановку сил и средств пожаротушения, а также своевременно информировать группы пожаротушения об опасности и возможных путях отхода. Техника безопасности, здоровье и жизнь людей здесь стоят на первом месте.
Краткая характеристика долгосрочной целевой программы «Развитие лесного хозяйства Тамбовской области на период 2011-2015 годов» представлена в приложении 2.
Раздел 3 Распределение расходов по целям, задачам и программам.
Распределение расходов Управления лесами Тамбовской области по целям, задачам и программам представлено в приложении 3.
Раздел 4 Результативность бюджетных расходов
Основные показатели, характеризующие достижение стратегических целей и реализацию тактических задач Управления лесами Тамбовской области представлены в приложении 4.
Тактические задачи Управления лесами области, представленные в вышеуказанном приложении, взаимосвязаны с основными задачами Программы социально-экономического развития Тамбовской области на 2007-2011 годы (Закон Тамбовской области от 27.12.2007 №327-З). |
