Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд




Скачать 279.51 Kb.
НазваниеМетодические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
страница1/3
Дата конвертации01.01.2013
Размер279.51 Kb.
ТипМетодические рекомендации
  1   2   3


Приложение

к приказу Департамента государственного заказа Свердловской области

от 31 октября 2011 г. № 150-ОД



Методические рекомендации по подготовке технического задания

при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области


1. Общие положения


1. Настоящие Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области (далее - Методические рекомендации) подготовлены в целях систематизации наработанных в практической деятельности методов разработки технического задания и обеспечения единого подхода к подготовке документации для проведения торгов, запроса котировок.

2. Методические рекомендации предназначены для заказчиков Свердловской области, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запроса котировок.

3. Настоящие рекомендации разработаны на основании следующих нормативно-правовых актов:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»;

- Постановление Правительства РФ от 07 июля 1999 года № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации»;

- Постановление Госстандарта РФ от 30 июля 2002 года № 64 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии»;

- Постановление Госстроя РФ от 05 марта 2004 года № 15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ»;

- Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 года № 236-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».




2. Общие принципы составления технического задания


Особенностью обеспечения государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений (далее – государственные нужды) является то, что размещение заказов осуществляется путем публичной оферты - предложения, содержащего все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 гл. 28 части 1 ГК РФ). При размещении заказов путём публичной оферты предмет контракта, как существенное условие, должен быть полностью определен к моменту размещения заказа исходя из потребностей заказчика. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ при заключении контракта и в ходе его исполнения изменение предмета контракта не допускается. Таким образом, от правильного составления технического задания зависит полное удовлетворение государственных нужд по наиболее оптимальной цене.

В настоящих Методических рекомендациях под техническим заданием заказчика понимается полный перечень требований, условий, целей, задач, поставленных заказчиком перед участниками размещения заказа в письменном виде, изложенных в документации по размещению заказа. Техническое задание должно является точным описанием предмета заключаемого контракта, что в конечном итоге должно привести к удовлетворению государственных нужд.

Для составления технического задания заказчик должен определить характер потребности в том или ином товаре (работе, услуге): качественные и функциональные характеристики поставляемых товаров, четкое описание конечного результата выполняемых работ, желаемые действия при получении услуги.

При составлении технического задания следует руководствоваться следующими основными принципами:

1. принципом определенности;

2. принципом разумности детализации требований.

Принцип определенности предусматривает наличие в техническом задании четких требований к качественным и функциональным характеристикам поставляемых товаров, точное описание выполняемых работ (перечень и наименование) и результата работ, точное описание оказываемых услуг. Участник размещения заказа по техническому заданию должен однозначно идентифицировать предмет размещения заказа и в результате исполнения контракта полностью удовлетворить потребность заказчика в товарах (работах, услугах).

Принцип разумности детализации требований. Детализация требований при описании предмета заказа должна быть на уровне действительных потребностей заказчика. Требования к предмету заказа должны четко отвечать потребностям заказчика исходя из прямого предназначения товара, результата работ, оказания услуг. Детализация требований к предмету заказа сверх необходимости приводит к увеличению стоимости заказа, уменьшению участников размещения заказа (ограничению конкуренции, т. е. нарушению антимонопольного законодательства), повышает вероятность неразмещения заказа. И, наоборот, отсутствие должной детализации может привести к вынужденной закупке дешевого, плохого качества, бывшего в употреблении и т. д. товара (работы, услуги).


3. Общие положения составления технического задания


Для того, чтобы предложения участников размещения заказа максимально полно соответствовали потребностям заказчика, при формировании технического задания особое внимание следует обратить на:

1) грамотное и правомерное формирование лотов;

2) ссылки на нормативно закрепленные требования, в том числе

- по обязательной сертификации;

- по наличию санитарно-эпидемиологических заключений;

3) требования к порядку описания участниками размещения заказа поставляемого товара, работ, услуг, которые являются предметом торгов или запроса котировок, их количественных и качественных характеристик, т. е. необходимо дать ясную и четкую форму, которую участники заполняют, чтобы «донести» до заказчика свое техническое предложение.

При составлении технического задания необходимо помнить, что все, что не будет указано в техническом задании, исполнитель имеет право не включать в свое предложение и, как следствие, не выполнять. Даже если товар (работы, услуги), предложенные победителем, не устраивают заказчика, но при этом соответствуют техническому заданию заказчика, законодательство не дает возможности заказчику отказаться от заключения контракта и исполнения обязательств.


3.1. Подготовка требований к товарам, работам, услугам


Подготовку требований к продукции рекомендуется осуществлять с использованием четырех методов.

1. Метод описания функциональных характеристик товаров, результатов работ, оказания услуг.

Данный метод даёт максимальный разброс предложений как по ценам, так и по техническим решениям. Заказчик указывает, выполнение каких функций должен обеспечивать товар (работы, услуги). Поэтому данный метод является наиболее безупречным с точки зрения антимонопольного права и защиты конкуренции.

2. Метод описания эксплуатационных характеристик товаров, результатов работ или услуг.

Данный метод обычно обеспечивает совместимость и наиболее мягкое, бесконфликтное включение вновь приобретаемой продукции в состав уже имеющейся, в уже функционирующие, налаженные системы у заказчика, включая привычное оборудование, расходные материалы и обученный персонал.

3. Метод описания технических характеристик товаров, способов, методик, средств и результатов работ или услуг.

Данный метод опасен с точки зрения допущения антимонопольных правонарушений, так как технические характеристики нередко присущи какой-либо определенной марке, модели, товару конкретного производителя и т. д. Однако именно такой метод часто незаменим при размещении заказов, требующих совместимости с ресурсами, инженерными системами и коммуникациями, энергосистемами, а также при размещении заказов, предмет которых требует жесткого и безупречного соблюдения техники безопасности, экологических требований.

4. Метод установления требования о соответствии закупаемого товара образцу, макету товара или изображению товара в трехмерном измерении.

Данное требование возможно устанавливать исключительно при проведении аукционов и только в тех случаях, когда закупается полиграфическая продукция, геральдические знаки, официальные символы, знаки отличия и различия, награды, форменная одежда, жетоны и удостоверения, сувенирную продукцию.

Каждый из перечисленных методов может использоваться как в чистом виде, так и в сочетании с другим методом.


При подготовке к проведению конкурса в случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных нужд, заказчик в соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона № 94-ФЗ может осуществить следующие мероприятия.

1. Опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.

2. Учитывать представленные предложения при определении предмета конкурса.

3. После определения предмета конкурса принимать решение о проведении конкурса.

При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.


Формируя Техническое задание заказчик должен решить следующее:


1. Выбрать формы размещения заказа (аукцион, конкурс, запрос котировок, единственный поставщик);

2. Определить компоновку способов закупок (например: провести аукцион один раз в год или запрос котировок каждый квартал; провести аукцион на плановую потребность, а затем котировку, если потребность оказалась выше плана, и т. д.);

3. Определить разбивку размещения заказа на лоты или объединение различных предметов в одну процедуру размещения заказа;

4. Избрать вариант укрупнения или, наоборот, уменьшения количества продукции в лоте при выборе формы торгов;

5. Установить условия государственного контракта (гражданско-правового договора) (например, периоды и место поставки, требования к таре и упаковке, возможность и необходимость испытаний, требования по сборке и наладке и т. п.).


Техническое задание на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг обычно должно содержать следующую информацию:

- непосредственное описание товаров, работ, услуг (функциональные характеристики и потребительские свойства);

- необходимые технические характеристики товара, работ, услуг;

- требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров;

- требования к результатам работ;

- указание на то, что товар должен быть новым, ранее не использованным, не эксплуатируемым либо допустимый срок бывшей эксплуатации;

- требования по комплектации;

- требования к обслуживанию товара;

- требования к расходам на эксплуатацию товара;

- требования к качеству, безопасности;

- требования по количеству, периодичности, сроку и месту поставок;

- требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги;

- требование к расходам на эксплуатацию товара;

- требования к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара;

- требования об обязательности осуществления монтажа и наладки товара;

- передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов;

- требования к остаточному сроку годности, сроку хранения, гарантии качества работ.

Перечисленные требования включаются в техническое задание при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.

В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар.

В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром.

Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.


3.2. Допустимость указания товарного знака в зависимости от способа размещения заказа

1. При размещении заказа путем проведения конкурса указание товарного знака, в том числе со словами «или эквивалент», не допускается.

2. При размещении заказа путем проведения аукциона или запроса котировок допускается указать конкретный товарный знак. При этом в общих случаях к товарному знаку должны быть обязательно добавлены слова «или эквивалент».

В исключительных случаях при несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также в случаях размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, допускается не добавлять слова «или эквивалент».

Однако, техническое задание в описательной части ни в каких случаях не может содержать указание на:

- знаки обслуживания,

- фирменные наименования,

- патенты,

- полезные модели,

- промышленные образцы,

- наименование места происхождения товара или наименование производителя,

- требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.


3.3.  Требования к качеству, безопасности товаров, работ, услуг


Для получения качественного и безопасного товара (работы, услуги) следует включить в техническое задание следующее (по отдельности или в совокупности):

- определить (перечислить, указать и т. д.) все качественные характеристики, с последующим перенесением их в контракт;

- установить требование на соответствие товара, работ, услуг обязательным требованиям к качеству и безопасности, установленных законодательством (например, ГОСТ, СНиП, наличие обязательной декларации или сертификации и т. п.).


4. Правила формирования лотов при размещении заказов


Лот – отдельный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещаемый путем проведения торгов, в отношении которого в извещении о проведении торгов и в документации отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена контракта, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или указания услуг.

При формировании лотов следует соблюдать следующие правила:

1. Запрещено включать в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

2. Запрещается включать в состав одного лота виды деятельности, подлежащие лицензированию и неподлежащие лицензированию, или подлежащие «разному» лицензированию (ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ).

3. Должно быть предусмотрено право участия по любому количеству лотов (ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ).

4. Техническое задание, начальная цена, обеспечение участия в торгах и исполнения контрактов должны быть установлены по каждому лоту отдельно.

5. Победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте (лотах).

6. Контракты заключаются по каждому лоту отдельно.

7. Заказчик, уполномоченный орган может в установленном порядке отказаться от проведения торгов по всем лотам или только по избранным лотам (одному лоту).

8. Торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно, независимо от других лотов.

9. Торги могут быть признаны недействительными по решению суда только по одному лоту, независимо от других, но могут быть признаны недействительными в целом. Это будет зависеть от характера нарушения заказчика и от предмета иска, сформулированного лицом, обжалующим торги.


Основные принципы разбивки размещаемого заказа на лоты:

- по территориальному принципу (по конкретным населенным пунктам, по разным субъектам Российской Федерации, а иногда по разным районам одного города);

- по видам продукции;

- по периодам поставки;

- по лицензируемым и нелицензируемым видам деятельности;

- по получателям продукции.

Перечисленные принципы разбивки на лоты могут использоваться как поодиночке, так и в сочетании друг с другом.


5. Порядок составления технического задания при размещении заказа на выполнение работ


Прежде чем приступать к составлению технического задания необходимо определить какой вид подрядных работ необходимо осуществить для удовлетворения потребностей заказчика. В соответствии с гражданским законодательством к подрядным работам относятся:

- строительные работы;

- проектно-изыскательские работы;
  1   2   3

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconПостановление Губернатора Челябинской области от 9 декабря 2010 г. N 408 "Об утверждении методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области"
Челябинской области, областных государственных бюджетных учреждений и иных получателей средств областного бюджета при размещении...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconДокументация об аукционе подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconПостановление от 2 октября 2009 г. N 251-пп о порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд кабардино-балкарской республики
Федеральным законом от 21 июля 2005 года n 94-фз "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconМетодические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных
Федеральный закон от 21. 07. 2005 г. №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconЗакону "о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный)" (издание второе, переработанное и дополненное) (
Комментарий к федеральному закону "о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconО практике рассмотрения судами в 2009 году дел об административных правонарушениях в сфере применения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Аратовского областного суда на 1-е полугодие 2010 года изучена практика рассмотрения районными судами области дел об административных...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconМетодика определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Костромской области путем проведения торгов, запроса котировок
Роса котировок (далее – Методика) разработана в целях формирования единого подхода к определению начальной (максимальной) цены контракта...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconЗакон от 21. 07. 2005 n 94-фз(ред от 20. 07. 2012)"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Федеральный закон от 21. 07. 2005 n 94-фз(ред от 20. 07. 2012)"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconБ. М. Марьяновский Настоящая котировочная документация разработана в соответствии с нормами фз-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от
Настоящая котировочная документация разработана в соответствии с нормами фз-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение...

Методические рекомендации по подготовке технического задания при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд iconВысшего профессионального образования «кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма» «Утверждаю»
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на право заключения...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница