1. Динамика неравенства




Скачать 262.22 Kb.
Название1. Динамика неравенства
страница3/4
Дата конвертации02.01.2013
Размер262.22 Kb.
ТипДокументы
1   2   3   4

3. Причины неравенства доходов



Среди причин неравенства доходов в литературе выделяют несколько групп факторов:

1) экономические;

2) социальные;

3) демографические;

4) политические;

5) психологические.

Степень удачливости и наличие связей также относят к факторам неравенства населения.

Преимущественное положение одних социальных слоев по отношению к другим в России стало активно формироваться с началом реформ: до переходного периода коэффициент фондов по доходам в СССР не превышал 5 единиц. Его стремительному увеличению в начале 1990-х гг. способствовало следующие явления и процессы:

• приватизация, использование и эксплуатация общественной собст-венности;

• либерализация цен, торговли и рынков;

• низкая цена труда;

• нарушения пропорций в оплате труда между сферами занятости и предприятиями разных форм собственности;

• несовершенство правовых механизмов, позволяющая относительно небольшой группе россиян присваивать большие объемы теневых доходов;

• деформация механизмов государственного регулирования и распре-деления;

• неэффективность системы социальной защиты населения [1, 3].

На рис. 4 показаны сопоставимые оценки неравенства доходов для стран Большой двадцатки в конце 2000х гг. Группу стран с низким уровнем неравенства (индекс Джини ниже или около 0.300) формируют богатые страны с сильным государством благосостояния (Франция, Германия, Япония, Корея и Канада). В группу стран со средним уровнем неравенства (индекс Джини в пределах 0.320-0.380) входят богатые страны со слабым государством благосостояния (Италия, Австралия, Великобритания и США), а также три развивающиеся страны (Индия, Турция и Индонезия). Россия занимает одно из лидирующих мест в группе стран с наиболее высоким уровнем неравенства (значение индекса Джини около и выше 0.400). Эту группу образуют исключительно развивающиеся страны: Южная Африка, Мексика, Бразилия, Аргентина.



Рисунок 4 - Рост/снижение неравенства в странах Большой двадцатки за последние 20 лет

Источник: рассчитано на основе данных F. Solt (2010) 'The Standardized World Income Inequality Database', version 3.1, December 2011.


Как уже отмечалось выше, рост неравенства считают одним из главных негативных последствий глобализации. Оценки динамики доходного неравенства для стран Большой двадцатки (рис. 4) указывают на то, что за последние 20 лет неравенство доходов увеличилось практически во всех странах, включая и самые богатые. Однако Россия является однозначным лидером в этом отношении. Например, в Китае, занимающим второе после России место по росту неравенства, индекс Джини вырос на 20% в 1990х и на 3% в 2000х гг. Российский индекс Джини вырос на 77% в 1990х и на 4% в 2000х гг., при том, что исходный уровень неравенства в России в преддверии рыночных реформ был ниже, чем в богатых европейских странах. Среди стран Большой двадцатки существует и положительный опыт. В двух развивающихся странах - Бразилии и Турции - неравенство доходов снижалось на протяжении последних двух десятилетий. В последние десять лет еще трем государствам - Аргентине, Мексике и Японии - также удалось добиться снижения неравенства.

В целом, международные сопоставления показателей неравенства свидетельствуют о том, что высокий уровень неравенства и рост неравенства не являются неизбежным атрибутом определенной стадии экономического развития и не зависят напрямую от размера национального богатства.


4. Анализ документов перспективного развития страны



Инструментами, сдерживающими социальное неравенство на государственном уровне, являются государственные меры по налогообложе-нию и социальной политике. Для характеристики действий государства по регулированию социально-экономического неравенства населения страны проанализировано 35 нормативно-правовых документов федерального и регионального (на примере Вологодской области) значения по вопросам повышения благосостояния населения, снижения бедности и неравенства денежных доходов населения.

В документах перспективного развития страны впервые определяется место экономической дифференциации в кругу проблем социально-эконо-мического характера. Социально-экономическое неравенство признается принципиально важным фактором экономической динамики и динамики демографических процессов. Отмечается, что неравенство по уровню доходов населения, являясь одной из глобальных проблем человечества, влияет на здоровье населения, развитие отраслей экономики страны, а также на распространение терроризма в России и за границей.

В перечне изученных нормативно-правовых материалов следует отметить «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (далее - Концепция) и «Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года» (далее - Стратегия). В соответствии с этими документами, «усиление экономической дифференциации является одной из проблем современного общества». Отмечается, что «обеднение населения является реальной угрозой национальной безопасности страны; оно служит средой нарастания явлений социальной деградации общества и устойчивого демографического кризиса». Снижение различий в уровне доходов населения признается «приоритетным направлением долгосрочной политики государства и объектом содействия повышению качества жизни силами обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества».

Ценность Стратегии и Концепции заключается еще и в том, что указанные документы содержат основные целевые ориентиры социальной политики по предотвращению неравенства (табл.1). В частности, в этих документах в качестве целевого ориентира впервые представлен коэффициент фондов - соотношение среднего дохода 10% самого богатого и 10% самого бедного населения: к 2020 г. планируется снизить этот показатель до 12 раз (с 17 раз в 2009-2010 гг.).

Правительственная доктрина связывает вопросы ликвидации неравенства и бедности населения с экономическим ростом.


Таблица 1

Основные целевые ориентиры социальной политики России по предотвращению неравенства

Целевой ориентир

2010 г.

2020 г.

1. Снижение уровня абсолютной бедности

13,4%

6 - 7%

2. Снижение уровня относительной бедности (или малообеспеченной части населения)

22%

15%

3. Увеличение среднего класса

-

Более 50%

4. Снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных)

В 16,8 раза

В 12 раз

5. Адресность выплат социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально нуждающимся семьям)

40-50%

К 2012 году: 70-80%

б. Охват бедного населения государственными социальными программами

60%

100%


Меры, содействующие борьбе с экономической дифференциацией в обществе, содержатся в Концепции. Среди них - создание эффективных рабочих мест, рост заработной платы, повышение доступности качественного образования и здравоохранения, увеличение минимального размера оплаты труда, пенсий, усиление адресности социальных программ, повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания доходов, снижение региональной дифференциации.

Однако следует отметить, что для воздействия на неравенство со сто-роны государства, выработки стратегии и адекватных институциональных преобразований, принципиальное значение имеет определение сущности основных понятий: неравенство по доходам, социальное неравенство, экономическое неравенство, социально-экономическая дифференциация. Соответственно, отсутствуют нормативные акты, предметом которых является противодействие неравенству.

Все остальные рассмотренные документы можно оценить как косвенно относящиеся к проблеме регулирования неравенства, их можно разделить по следующим направлениям.

1. Система социальной защиты и социальное обслуживание.

В России установлены правовые и организационные основы оказания государственной помощи малоимущим семьям и отдельным гражданам как на федеральном, так и на региональном уровнях власти. В основу положен принцип адресной направленности, сутью которого является сосредоточение ресурсов на удовлетворении потребности тех, кто наиболее в этом нуждается и не может самостоятельно выйти из кризисной ситуации. При оказании государственной социальной помощи наибольшее внимание уделяется малоимущим семьям с детьми. Проводится работа, направленная на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам.

Система социальной защиты призвана преодолеть социальную незащищённость граждан. Она включает в себя целый комплекс мер и стратегий, нацеленных на поддержку минимального уровня благосостояния всех категорий населения, сглаживание возможных негативных последствий падения уровня дохода в течение всей жизни (т.е. перераспределение ресурсов в масштабе жизненного цикла человека), а также предоставление страховой защиты на случай потери дохода. Основными видами и одновременно элементами системы социальной защиты являются:

1) социальное страхование;

2) социальная помощь;

3) социальное обслуживание.

Действующая в России система социальной защиты основана на принципах адресной помощи малоимущим, предоставляемой на основе учёта уровня дохода, и большого количества льгот определённым категориям лиц (пенсионерам, инвалидам, гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход).

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения становится адресное предоставление социальной помощи лишь тем до- мохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже про-житочного минимума. Понятие «адресность» в данном контексте означает ограничение круга получателей социальной помощи конкретной целевой группой в зависимости от приоритетов социальной политики государства. Усиление адресности социальной помощи предполагает осуществление законодательных и организационных мер по ограничению круга получателей социальной помощи малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами. Получателями адресной государственной социальной поддержки могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые оказались в трудной жизненной ситуации (низкий уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения, отсутствие возможности трудоустройства и т. п.).

Социальная, в том числе адресная, помощь может быть двух видов: де-нежные выплаты и льготы (по оплате жилищно-коммунальных услуг, получения образования, юридических услуг, пособие на детей) и предоставление социальных услуг (бесплатная медицинская помощь, проезд в транспорте). Например, в Вологодской области инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда, предоставляется скидка в размере 50% на оплату жилого помещения. Также малоимущим семьям из средств областного бюджета производится выплата единовременного пособия на детей, идущих в первый класс впервые.

2. Актуализация размера потребительской корзины.

Объем и перечень социальных гарантий, предоставляемых гражданам в целях уменьшения поляризации общества в доходах, зависит от актуализации объемов потребления, предусмотренных в потребительской корзине. Законодательством в РФ закреплен минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения: трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации. При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов.

Согласно закону, под прожиточным минимумом понимается стоимос-тная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В России в качестве официальных показателей бедности рассматриваются численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается правительством в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. Эта величина устанавливается по России Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти. Определяется ежеквартально.

В России заявлен стратегический курс на поэтапное повышение мини-мального размера оплаты труда, а также размеров базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца до прожиточного минимума. Качественное и количественное наполнение потребительской корзины пересматривается не реже раза в пять лет. Уточняется также методика определения.

3. Занятость населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Доходы населения определены одним из направлений политики в об-ласти занятости, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции. Предусмотрены гарантии социальной поддержки:

• безработных (выплата пособий; профессиональная переподготовка; возможность участия в общественных оплачиваемых работах);

• нетрудоспособных (пособия, страховые выплаты, профессиональная реабилитация);

• инвалидов (квотная система трудоустройства; пенсия по инвалидности);

• пенсионеров (трудовые и социальные пенсии).

Например, в Вологодской области существует закон, который устанавливает защиту инвалидов от безработицы. В соответствии с ним, для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, для приема на работу инвалидов установлена квота в размере 2% от среднесписочной численности работников.

Социально-экономическая политика российского правительства на-целена на повышение уровня жизни населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан. В рамках совершенствования политики доходов населения стратегической задачей государства является восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, размер которой должен быть достаточным не только для удов-летворения текущих нужд в питании, одежде, жилье, но и потребностей в полноценном ежегодном отдыхе, а также для формирования сбережений.

4. Система налогообложения.

В настоящее время в России действует плоская шкала налогообложения, введенная в 2001 г. для вывода из тени значительных объемов денежных средств (по официальной версии). Однако, как показывают расчеты, ожидаемый от его внедрения результат не был достигнут: не оправдались надежды властей на добровольную легализацию доходов и, соответственно, резкий рост объемов этого налога. Более того, действующий механизм налогообложения является главной причиной избыточного неравенства населения и бедности, так как он заведомо настроен в пользу наиболее обеспеченных людей.

В целях снижения дифференциации по доходам в России установлены принципы антикоррупционной политики: в обязанности государственных и муниципальных служащих входит предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

5. Регулирование региональных различий.

Снижение экономической дифференциации населения является одной из задач региональной политики Российской Федерации. Целями и задачами региональной экономической политики являются: сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения.

Анализ документов позволяет утверждать, что в настоящее время нормативно-правовая база по вопросам дифференциации населения еще не сформирована. На официальном уровне неравенство населения впервые признается важнейшей проблемой, решение которой является приоритетным направлением долгосрочной политики государства, в документах 2009 - 2010гг.

Намечены необходимые целевые ориентиры социальной политики по предотвращению неравенства в стране, однако перечень мер по их достижению стандартен и традиционен (и как показывает время - неэффективен), в то время как доказана необходимость качественных преобразований системы перераспределительных отношений. Более того, лишь частично сформирован понятийный аппарат проблемы: отсутствуют определения ключевых категорий - неравенства и дифференциации доходов населения.

Выявлены и другие проблемы:

• уровень прожиточного минимума низок в сравнении с другими странами;

• при определении налоговых обязательств не учтены региональные различия величин прожиточных минимумов;

• обязательное социальное страхование охватывает лишь часть тру-доспособного населения;

• отсутствует закон о преодолении бедности;

• системой адресной социальной помощи не затронуты самые беднейшие слои населения.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в России отсутствуют эффективные правовые и экономические механизмы регулирования уровня доходов населения. Действующая в России система налогообложения носит лишь фискальный характер и не выполняет так необходимые в настоящее время социальные функции - выравнивания доходов населения, сглаживания экономического неравенства, регулирования структуры личного потребления, помощи наименее защищенным слоям населения.

Более того, государственная политика в области распределительных отношений является самым мощным источником несправедливого неравенства в России. Соответственно, главным инструментом корректировки сложившейся ситуации должно стать совершенствование системы налогообложения доходов и собственности населения.
1   2   3   4

Похожие:

1. Динамика неравенства iconСтатья написана по материалам исследования влияния неравенства населения на экономические и демографические показатели развития Вологодской области в период 1997 2007 гг.
Вологодской области в период 1997 – 2007 гг. Авторами проводилась статистическая оценка влияния нормального и избыточного неравенства...

1. Динамика неравенства iconЛекция Социальная дифференциация и неравенство Вопрос Понятие социальной дифференциации и неравенства
«социальное неравенство» и «социальная структура». Для того, чтобы определить основания социальной иерархии, порождающей вертикальные...

1. Динамика неравенства iconРазличия между мужчинами и женщинами имеют сложный характер. Возникновение данной проблематики в значительной мере обусловлено политическими движениями с
Таким образом, объектом моей курсовой работы являются различные теории сексуальных ролей и неравенства, предложенные классиками социологической...

1. Динамика неравенства icon«Динамика»
Перечень цифровых ресурсов: 1 используется презентация «Динамика», разработанная в программе Microsoft PowerPoint

1. Динамика неравенства iconЛекция Динамика поступательного движения материальной точки
Динамика изучает движение тел в связи с теми причинами, которые обусловливают тот тли иной характер изменения их движения. Динамика...

1. Динамика неравенства iconДинамика трех неидентичных по управляющим параметрам связанных осцилляторов ван дер поля
Ключевые слова: Синхронизация, связанные осцилляторы, квазипериодическая динамика

1. Динамика неравенства iconКапранов М. В., к т. н., проф., Хандурин А. В., к т. н., ассистент; e-mail: Курс: Регулярная и хаотическая динамика нелинейных систем Раздел: Хаотическая динамика нелинейных систем
Целью данного курса является введение в один из начальных разделов динамического хаоса изучение хаотической динамики в нелинейных...

1. Динамика неравенства iconДинамика термина
Гусева Е. И. Динамика термина: Заимствование. Обновление метаязыка. Развитие лингвистической теории. – Мариуполь, Ультрамарин, 2012....

1. Динамика неравенства iconСоциальная динамика и ее проявление в общественных изменениях и процессах
...

1. Динамика неравенства iconТема Как измеряются неравенства в официальной статистике и массовых опросах; статусное рассогласование


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница