Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г




НазваниеИнформационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г
страница2/50
Дата конвертации08.01.2013
Размер5.47 Mb.
ТипИнформационный бюллетень
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   50

Национальная безопасность:

понятие и нормативное правовое обеспечение



А.и. Витковский, ведущий эксперт отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат военных наук, профессор


Разработка теории и практики обеспечения жизнедеятельности человечества была востребованной во все времена. Вначале безопасность отождествлялась с предотвращением войн, защитой своей территории и сохранением государства. По мере усложнения организации общества понятие «безопасность» стало наполняться новым, более широким смыслом. Только в конце XX века появились термины «общественная безопасность», «безопасность личности», «экономическая», «экологическая», «транспортная», «энергетическая» безопасность и др. Тем не менее сохранение целостности территории и независимости государства не потеряло своего значения и сегодня.

Актуально оно и для России. Ведь нашей стране есть что и от кого защищать, поскольку она обладает одним из самых впечатляющих природно-ресурсных потенциалов. В границах Российской Федерации находится 12,5% территории земного шара, 10% пахотных земель, способных прокормить более 500 млн. человек. Мировые запасы на территории России составляют: леса – 22%, пресной воды – 20%, нефти – 15%, природного газа – 55%, угля – 12%, железа и олова – более 27%, металлов платиновой группы – 40%. И это богатство приходится всего на 3% населения планеты1.

Наличие таких природных богатств у одной страны раздражает руководителей ряда государств, которые объявляют их всеобщим достоянием и призывают народы мира под их руководством использовать эти богатства для себя более комфортно, не предлагая взамен ничего.

С 60-х годов прошлого столетия началось постепенное осознание политиками и обществом, что угрозы существованию человеческой цивилизации исходят не только от войн, но и от самой деятельности людей. Поэтому в государстве должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми сталкивается гражданин. Отсюда был сделан вывод о том, что подлинная безопасность в наше время может быть обеспечена только комплексными мерами, охватывающими все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства.

Понятие «безопасности», как системы мер по защите интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, вошло официально в политическую практику Российской Федерации лишь в 1992 году с принятием Закона Российской Федерации № 2446-1 «О безопасности» (далее – Закон «О безопасности»). К основным объектам безопасности стали относить: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Субъектом обеспечения безопасности определено государство.

Термин «национальная безопасность» в России применялся только в теоретических работах и публицистике. Однако официальное его толкование отсутствовало.

Впервые понятие «национальная безопасность» на уровне программно-стратегического документа было закреплено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (далее – Концепция). Под национальной безопасностью России понималась безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Такая формулировка термина «национальная безопасность» действовала с 17 декабря 1997 года по 11 мая 2009 года2.

За годы действия настоящей Концепции существенно изменилась обстановка в мире, появились новые внешние и внутренние вызовы и угрозы безопасности. Изменилась не только Россия, но и весь мир. Это потребовало корректировки понятия «национальная безопасность».

С утверждением Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года3 термин «национальная безопасность» наполнился новым содержанием. В настоящей Стратегии он формулируется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

С принятием Закона «О безопасности» активно стала развиваться законодательная и иная нормативная правовая база по различным направлениям национальной безопасности.

Еще при действии Концепции национальной безопасности специалистами проведен анализ законодательного обеспечения основных ее положений. В результате отмечено, что в сфере национальной безопасности действует более 1500 законов4.

К настоящему времени созданные нормативные правовые основы обеспечения национальной безопасности позволяют организовывать и решать задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Методологическими документами для разработки нормативных правовых актов по всем компонентам национальной безопасности стали Закон «О безопасности» и Концепция, в последующем – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Закон «О безопасности» действует уже более 18 лет. Практика его применения показала необходимость корректировки, уточнения основ и содержания деятельности по обеспечению безопасности, полномочий органов государственной власти в данной области, а также статуса Совета Безопасности Российской Федерации. В этой связи подготовлен и внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект новой редакции федерального закона «О безопасности».

В законопроекте определяются основные принципы обеспечения безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности. В качестве новых принципов обеспечения безопасности вводятся: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. В качестве приоритета при обеспечении безопасности выделяются предупредительные меры.

В законопроекте «О безопасности» определение основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности возлагается на Президента Российской Федерации. На главу государства и Совет Безопасности Российской Федерации, а также частично на правительство страны и органы государственной власти возлагается координация деятельности по обеспечению безопасности. Прописаны полномочия Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания, органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Подготовка проектов президентских решений по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами возложена на Совет Безопасности Российской Федерации. К его ведению отнесены и другие вопросы, связанные с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. К основным задачам Совета Безопасности будут относиться и вопросы обеспечения условий для реализации Президентом страны своих полномочий, формирования государственной политики в области обеспечения безопасности и контроля за ее реализацией. Кроме того, Совет Безопасности будет также заниматься прогнозированием, выявлением, анализом и оценкой угроз безопасности и выработкой мер по их нейтрализации.

Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия). Стратегия – это официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Стратегия опирается на систему политических установок страны по обеспечению национальной безопасности и защите национальных интересов России. Она в полной мере отражает ключевые положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года, в котором определены приоритетные направления в области внутренней и внешней политики государства: совершенствование политической системы, оптимизация государственного управления, консолидация усилий и ресурсов федерального Центра и регионов на решение задач социально-экономического развития страны, повышение возможностей государства в области обороны и безопасности, развитие новых технологий и создание основы национальной конкурентоспособности, следование идеалам многовековой отечественной культуры и духовности, повышение уровня и качества жизни российских граждан.

В Стратегии сформулирована новая оценка современных внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивое развитие государства. Кардинально изменен принцип обеспечения национальной безопасности, сформирован новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества. Поэтому этот документ существенно отличается от Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Национальная безопасность обеспечивается путем достижения связанных между собой национальных интересов и стратегических национальных приоритетов. К национальным интересам Российской Федерации, как это следует из Стратегии, относятся: развитие демократии и гражданского общества; повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение России в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

К стратегическим национальным приоритетам, в первую очередь, отнесены национальная оборона, государственная и общественная безопасность, а также такие приоритеты устойчивого развития, как повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, развитие науки, создание новых технологий, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Впервые на официальном государственном уровне одним из приоритетов обеспечения национальной безопасности признано обеспечение достойных условий жизни человека в России. Этим положением подчеркивается необходимость обеспечения социальной и социально-политической стабильности в стране.

Главное содержание приоритета внешней политики заключается в создании благоприятных условий для устойчивого развития страны и обеспечения национальной безопасности. Это означает, что Россия будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, опоры на международное право, обеспечения надежной и равной безопасности. Однако для защиты своих национальных интересов Россия будет проводить прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию и новую гонку вооружений.

Для оценки состояния национальной безопасности в Стратегии перечислены основные характеристики - контрольные показатели национальной безопасности. Представляется, что перечень этих показателей далеко не полный. Например, вряд ли возможно определить состояние военной безопасности страны только по уровням ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники, а также обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Ведь в разделе Стратегии «Национальная оборона» отмечается, что военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции государства. Деятельность государственных органов, общественных и иных организаций, всех граждан страны по обеспечению национальной безопасности регулируется многочисленными нормативными правовыми актами, разработанными по всем ее компонентам. Сделать их анализ в одной статье не представляется возможным. Поэтому коротко проанализируем нормативную базу по обеспечению функционирования основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации – военной, государственной и общественной безопасности.

Созданная в России нормативная правовая база по обеспечению военной безопасности в основном позволила сформировать военную организацию государства, урегулировать ее функционирование и определить структуру взаимоотношений между государственными органами, связанными с обеспечением военной безопасности страны.

Основополагающими документами в этой сфере, помимо Конституции Российской Федерации, являются: Федеральный конституционный закон «О военном положении», Закон Российской Федерации «О безопасности», федеральные законы «Об обороне», «О Государственной границе Российской Федерации», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О противодействии терроризму» и другие. Кроме того, к ним следует отнести подзаконные акты, утвержденные Президентом Российской Федерации: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству, План строительства Вооруженных Сил и другие.

Анализ приведенной и другой нормативной правовой базы показывает, что вопросы обеспечения военной безопасности наиболее системно содержатся в подзаконных актах, особенно в таких, как Стратегия и Военная доктрина Российской Федерации (далее – Военная доктрина).

В рассматриваемых документах под военной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

Анализ угроз военной безопасности, перечисленных в Стратегии и Военной доктрине, показывает, что их формулировки во многом различаются. Остановимся на их анализе более подробно.

Так, в Стратегии к угрозам военной безопасности отнесены: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также распространению ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

В этом же документе указывается, что негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется:

отходом от международных договоренностей в области разграничения и сокращения вооружений;

действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

В тексте Военной доктрины перечислены следующие военные угрозы:

резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельности на территории Российской Федерации или на территории ее союзников;

демонстрация военной силы в ходе проведения учений на сопредельных с Российской Федерацией территориях или ее союзниками государств с провокационными целями;

активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Кроме того, в Военной доктрине названы основные внешние и внутренние военные опасности. Анализ основных внешних военных опасностей показывает, что исходят они от деятельности НАТО, международного терроризма и от территориальных претензий со стороны сопредельных с Россией государств.

Если в Военной доктрине попытки насильственного изменения конституционного строя, подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных военных и государственных объектов отнесены к основным внутренним военным опасностям, то в Стратегии они значатся как источники угроз в сфере государственной и общественной безопасности.

Следовательно, два важнейших документа (Стратегия и Военная доктрина), содержащие основные подходы к современному пониманию национальной безопасности России в военной сфере, между собой согласованы не в полной мере. И это несмотря на то, что они утверждены с разницей во времени около девяти месяцев.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства, оно выполняется всей совокупностью имеющихся в стране сил, средств и ресурсов.

Проблемы обеспечения военной безопасности находятся в центре внимания интеллектуальной, политической, военной элиты нашей страны. Они активно обсуждаются в Совете Безопасности, Федеральном Собрании, Правительстве, военных и гражданских научно-исследовательских центрах, на страницах периодической печати. Эти проблемы нашли свое отражение в законодательных и других нормативных правовых актах.

Проводятся следующие мероприятия, обеспечивающие военную безопасность государства:

а) в мирное время:

формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;

поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории страны;

развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;

создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и ее союзников;

всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил и других войск, поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних, внутренних и трансграничных угроз;

подготовка системы мероприятий по переводу военной организации государства на условия военного времени (в том числе и по мобилизационному развертыванию);

совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности;

защита объектов и сооружений России в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана;

охрана и защита государственной границы России в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия;

подготовка к территориальной и гражданской обороне;

развитие необходимой военной инфраструктуры;

обеспечение безопасности и защиты граждан России от военных угроз;

формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны;

осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;

обеспечение готовности к участию в миротворческой деятельности;

б) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):

своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;

координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;

организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;

принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;

перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;

организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

оказание помощи союзникам, привлечение и организация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);

предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;

использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждением агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта).

В целях обеспечения военной безопасности государством и обществом проводится работа в двух направлениях. Одно из них — сведение к минимуму военных угроз, другое — поддержание на должном уровне обороноспособности страны.

Первое направление предполагает заключение различных договоров и соглашений между государствами, способствующих укреплению мира, коллективной безопасности, взаимопомощи, разрешению возникающих противоречий мирным путем. К этому же направлению относятся и внутригосударственные отношения, связанные с обороноспособностью страны, созданием единой системы политического руководства военной организацией государства, разработкой нормативной правовой базы.

Россия, как и прежде, приоритетное значение в снижении военных угроз и предотвращении войн отдает политико-дипломатическим средствам, коллективным действиям мирового сообщества, развивает отношения партнерства с крупнейшими военными державами. В результате угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена. Произошло исключение из числа наиболее вероятных конфликтов, к которым готовились Вооруженные Силы и другие войска страны, глобальной ядерной войны и крупномасштабных войн с использованием обычных вооружений с НАТО или иной возглавляемой США коалицией. Это позволило перераспределить ресурсы государства и общества для решения в первоочередном порядке внутренних проблем.

Второе направление предусматривает поддержание обороноспособности страны на уровне, адекватном уровню военной опасности и непосредственной военной угрозы, готовности Вооруженных Сил и других войск, всей оборонной мощи государства для защиты своих национальных интересов.

Военная безопасность любого государства в значительной мере определяется сбалансированностью имеющихся сил. И если сила одного государства или группы государств не сбалансирована с силой другого государства или группы государств, то вся система международных отношений, как правило, дезорганизуется и приводит к конфликтам и войнам.

В нынешних условиях достичь примерного равенства по основным элементам военной мощи России и развитых стран пока невозможно. Поэтому наше государство ориентируется на реализацию принципа ядерного сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и крупномасштабной или региональной войны, а также осуществления союзнических и миротворческих обязательств.

Решение задачи укрепления военной безопасности России предполагает:

постоянное совершенствование законодательной и другой нормативной правовой базы;

наличие отлаженной системы военного управления;

повышение качества военной организации государства;

поддержание Вооруженных Сил и других войск на уровнях оборонной достаточности и выполнения стоящих перед ними задач;

систематическое обновление оружия, военной и специальной техники;

обеспечение личного состава военной организации государства необходимым имуществом и довольствием;

укрепление авторитета Вооруженных Сил и других войск;

надежное функционирование работоспособного оборонно-промышленного комплекса.

Под государственной безопасностью понимается состояние защищенности конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала России от внешних и внутренних угроз. По смыслу положений Конституции Российской Федерации, конституционный строй - это целостная система основополагающих общественных отношений, выражающихся в соответствующих институтах общества и государства.

Общественная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, неконтролируемой миграцией, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными обстоятельствами. В узком смысле общественная безопасность понимается как защищенность граждан от криминальных посягательств, природных и техногенных аномалий.

Исходя из приведенного определения общественной безопасности, можно утверждать, что нарушение общественной безопасности исходит от внутренних опасностей и внутренних угроз.

Понятие «общественная безопасность» в официальных правовых документах не определено. Но оно устойчиво закрепилось в общественном сознании и используется в ведомственных нормативных правовых актах, во многих научных публикациях. При этом наблюдаются две крайние тенденции: максимально сузить и максимально расширить его содержание.

Например, милиция в Российской Федерации призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Однако вряд ли можно считать, что обеспечение общественной безопасности должно состоять в решении только этих задач.

Другая крайность – стремление включить в общественную безопасность максимально полный объем задач: политических, социальных, экономических, экологических, информационных и других, так или иначе связанных с безопасностью общества в целом.

Существующий в обществе конфликт интересов между личностью, общественными институтами, государством, а также между различными социальными группами создает угрозу общественной безопасности. Поэтому требуется вмешательство государства для разрешения или ослабления существующих и возникающих противоречий, прежде всего путем нормативного правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Некоторые аспекты общественной безопасности закреплены в федеральных законах «О безопасности», «О милиции», «О противодействии терроризму», «О противодействии коррупции», «О вневедомственной охране», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», в Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и других.

В последние 3 - 5 лет законодательная база в сфере общественной безопасности получила дальнейшее развитие. Положения принимаемых законы в большей части скоррелированны между собой. С ними согласовываются и подзаконные акты - стратегии, концепции, доктрины, ведомственные документы.

В Стратегии национальной безопасности вопросы государственной и общественной безопасности рассматриваются в одном разделе. По нашему мнению, вряд ли такое объединение оправдано.

Во-первых, стратегические цели обеспечения этих двух видов безопасности разные: государственной безопасности – это защита конституционного строя, охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности; общественной безопасности – сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Во-вторых, разное происхождение основных источников угроз. Если первые исходят в большей степени из-за пределов страны, то вторые – имеют внутренний характер.

В-третьих, к структуре государственной безопасности отнесена пограничная безопасность, являющаяся одновременно одним из условий обеспечения национальной безопасности. Угрозу безопасности России в пограничной сфере представляет деятельность международных террористических и экстремистских организаций, проникающих на территорию Российской Федерации, то есть опасность из-за рубежа.

В-четвертых, обеспечением государственной и общественной безопасностей занимаются разные органы и специальные службы: первой – ФСБ России, второй – МВД России и МЧС России. Многие задачи решаются и совместными действиями.

В обеспечении общественной безопасности особое значение имеет сбалансированность полномочий, прав и ответственности федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления. С этих позиций должны быть согласованы федеральные и региональные нормативные правовые акты.

Более четко должны быть определены задачи, функции и полномочия органов власти всех уровней в будущем федеральном законе «О безопасности».

Представляется, что существенной правовой доработки в сфере национальной безопасности требуют следующие вопросы:

определение критериев как национальной безопасности в целом, так и отдельных ее составляющих;

порядок осуществления и механизмы взаимодействия органов государственной власти по противодействию различным угрозам национальной безопасности;

ответственность исполнительных структур и граждан за обеспечение национальной безопасности.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   50

Похожие:

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень 4 квартал 2010 г
Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогу «нмб» в...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень №2 Октябрь-ноябрь 2006 г
Сеть «Transform!»

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень 1 квартал 2010 г
Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогу «нмб» в...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень тпп РФ по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за ноябрь 2011 года

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень osint №22 ноябрь декабрь 2011 г
Журнал The 9/11 Essays Homeland Security Affairs ( 2011 )

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень №16 Ноябрь 2006
Седьмая Рамочная программа ес (7РП) открывает широкие возможности для участия российских ученых в программах Европейского Союза

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 33 ноябрь-декабрь 2004 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 21 ноябрь-декабрь 2002 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 27 ноябрь-декабрь 2003 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 45 ноябрь-декабрь 2006 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения обо всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница