Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г
Скачать 5.47 Mb.
|
| Стратегические приоритеты в сфере национальной безопасности В.Ю. Кравченко, заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации В.В. Щипалов, консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Динамичные изменения в мире, рост конкуренции в мировой экономике, острое межгосударственное противоборство, ограниченность всех видов ресурсов, требует перехода к стратегическим приоритетам в управлении развитием государства. Среда, в которой происходит развитие России продолжает динамично меняться, как в силу внутрироссийских факторов, так и под воздействием мирового окружения. Например, обостряется конкурентная борьба за ресурсы всех видов (людские, информационные, финансовые и т.д.). Происходящие во всех сферах жизни российского государства изменения носят, как правило, локальный, случайный, не системный характер, что неизбежно приводило к конфликтам в коллективе, с Законами, во власти, в обществе. Накопившиеся проблемы требуют осмысления, принятие системных решений, определения приоритетов и направлений развития Росси на долгосрочную перспективу. Системные решения предполагают переход руководства страны к стратегическому управлению, основанному на активном взаимодействии с внешним окружением в части использования их возможностей и эффективного использования имеющегося потенциала и ресурсов государства. Стратегия развития России в общем виде представляет собой модель достижения стратегических целей, которые формируются исходя из необходимости реализации жизненно важных интересов обеспечения развития, сохранения и защиты государства. Идеологическая основа развития Российской Федерации включает стратегическое видение, стратегическую миссию и стратегические цели. Стратегическое видение: Российская Федерация – это, демократическое федеративное правовое суверенное ведущее государство мира, обеспечивающее социально-экономическое развитие общества и личности, гарантирующее человеку его права и свободы. Стратегическая миссия: Удовлетворение потребностей общества, государства и личности в формировании гармоничного развития, сохранения и защиты. Стратегические цели: - обеспечить место России в первой тройке лидеров мирового развития, при этом добиться того, чтобы каждая из сфер существования и развития государства также была не ниже третьего места, а по многим сферам, таким как наука, образование, уровень жизни населения возглавлять мировой уровень; - стать генератором инновационных идей в мире и превратить страну к 2020 году в единый технопарк; - создать условия к 2020 году обеспечивающим высокий уровень жизни всего населения страны, и строительство инфраструктуры, позволяющей интенсивно развиваться все без исключения регионы. Важнейшей особенностью стратегии является ее социально-политическая направленность. Обеспечение достойных условий жизни в России признается такими же приоритетами обеспечения национальной безопасности, как и традиционные направления - обороноспособность и безопасность государства. Национальная безопасность страны должна обеспечиваться через реализацию приоритетных национальных проектов. Именно такой подход реализован в "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" утверждённой Указом Президента Российской Федерации N 537 от 12 мая 2009 г. Документ сформирован в качестве базового. Он включает политические установки и имеет сугубо практическое значение. Обеспечение национальной безопасности будет только тогда действенным, реальным процессом, если будет привязано к конкретным стратегическим национальным приоритетам, которые уже сегодня в стране есть. Под стратегическими приоритетами Российской Федерации предлагается понимать систему крупномасштабных принципиально важных долговременных решений по первоочередным целям, задачам и мерам, направленным на всестороннее развитие государства, обеспечение национальной безопасности, конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, отстаивания и сохранения суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечение стратегической стабильности, глобальной и региональной безопасности Российской Федерации и ее союзников, опираясь на располагаемые ресурсы и учитывая оценки существующих и прогнозируемых рисков. Стратегические приоритеты Российской Федерации определяются политическими решениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации на основе которых разрабатываются стратегические программы и национальные приоритетные проекты по развитию государства, сохранению стабильности и защите национальных интересов, обеспеченные ресурсами государства для их практической реализации. На формирование стратегических приоритетов оказывают влияние следующие факторы: стратегическое видение, стратегическая миссия и стратегические цели экономического, политического и социального развития государства; экономические, политико-дипломатические, социальные и военные стратегические программы и национальные проекты по обеспечению реализации жизненно важных национальных интересов государства; стратегические риски деятельности (или бездеятельности) по реализации национальных интересов; располагаемые ресурсы по реализации стратегических программ и проектов; политические решения по стратегическим вопросам развития, сохранения стабильности и защищенности государства. С учетом степени влияния этих факторов Президент Российской Федерации ежегодно в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации определяет стратегические цели и стратегические приоритеты Российской Федерации в экономике, внешней и внутренней политике, научно-технической политике и обеспечении национальной безопасности. Абсолютным приоритетом Президент Российской Федерации называет достижение высоких темпов экономического роста. Для этого проводится оптимизация экономики, придание ей инновационного качества. В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев определил следующие стратегические приоритеты: «Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности». Существующие проблемы обеспечения национальной безопасности: - низкая результативность реформирования государственного механизма, экономики и социальной сферы; - неэффективное управление на всех уровнях, от федерального до муниципального; - неразвитость национальной аналитической школы. Ни один ВУЗ в России не готовит аналитиков. Несмотря на обилие предложений (на рынке присутствует до 2200 профильных фирм и организаций), общий уровень аналитических разработок слабый, поверхностный; - угрозы национальной безопасности Российской Федерации не систематизированы; - изучение потенциальных источников угроз и выработка мер противодействия на научном уровне не имеет координации. Стратегические цели определяют, следующие стратегические приоритеты: развитие, управление, образование, наука. К приоритетам развития следует отнести: Высокое качество управленческой деятельности, которое обеспечивается их интеграцией и взаимообогащением, а также созданием системы управления развития. Благоприятные условия для эффективной и плодотворной деятельности в науке и образовании. Инвестиции в кадровое развитие, обеспечение конкурентоспособного уровня оплаты труда, создание благоприятных социальных условий для работников и обучающихся. Развитая и современная материально-ресурсная база экономической, образовательной и научной деятельности. Высокотехнологичная инновационная инфраструктурастраны. Реализация стратегических приоритетов развития достигается соблюдением ряда принципов: Инновационный подход ко всем видам деятельности, поддержка предпринимательства. Програмно-ориентированный подход, обеспечивающий концентрацию необходимых ресурсов для достижения стратегических целей. Экономическая, научная и образовательная интеграция и кооперация с другими странами мира. Гибкая адаптация к динамично меняющимся потребностямобщества и государства по развития, сохранению и защите. К приоритетам управления относятся: Стратегическое управление всеми сферами жизни государства, базирующееся на диверсификации видов деятельности и на многоканальности форм и способов развития экономики, общества, личности. Воспитание среди граждан духа единства и гордости за страну. Демократичность, открытость управленческих процедур, прозрачность финансового менеджмента. Централизация базовых функций управления и материальных ресурсов для решения стратегических задач, приоритет перспективных целей над текущим потреблением. В процессе реализации стратегии развития формируется адекватная система управления, при этом решаются следующие задачи: Оптимизация и разграничение функций и ответственности управленческих звеньев системы. Широкое использование програмных форм организации работ наряду со стабильными структурами. Реализация концепции предпринимательства, основанного на распространении и утверждении в обществе предпринимательских убеждений и ценностей, ответственности бизнеса за государство, распределенной инфраструктуре страны и сильном центральном административном ядре. Повышение профессионализма управления и менеджмента всех уровней. Дальнейшая демократизация основ управления, повышение роли науки в определении приоритетных направлений развития экономики, науки и образования, а также централизованных инвестиций. Поддержка автономии регионов при повышении уровня их ответственности за принимаемые решения. Организационно-экономическое обеспечение целостности и единства страны. Создание устойчивой многоканальной системы финансирования, диверсификация внебюджетных источников развития и повышение эффективности их использования. Совершенствование механизма определения приоритетов в распределении и использовании финансовых ресурсов, формирование финансовых резервов для решения стратегических задач. Формирование сбалансированной системы показателей, основанной на каскадировании стратегических целей развития страны по уровням иерархии управления и определении для каждой цели соответствующих показателей и критериев оценки степени успешности достижения этих целей. Создание системы мотивации деятельности, в том числе, дифференцированной системы оплаты труда работников и материальной поддержки различных социально не защищенных групп населения, обеспечивающих, с одной стороны, достижение запланированных высоких результатов, а с другой - достойные условия труда и его оплаты. К стратегическим целям в образовательной сфере относятся: Сохранение высокого уровня профессионального образования выпускников средней и высшей школ. Усиление позиций и повышение статуса в сфере образовательной деятельности на региональном, окружном, федеральном и международном уровне. Создание системы непрерывного профессионального образования специалистов в течение всего периода их трудовой деятельности. Развитие материально-технической базы для обеспечения эффективной образовательной деятельности. Для достижения поставленных целей решаются следующие задачи: Обновление и совершенствование содержания профессионального образования в соответствием с потребностями общества в развитии, сохранении и защите. Создание системы государственного контроля и управления качеством образования. Создание системы кадрового обеспечения образовательного процесса. Внедрение инновационных подходов к обучению. Внедрение системного подхода к формированию образовательных программ, наиболее полно отвечающих потребностям каждого региона. Создание единой системы управления сферами дополнительного, довузовского и послевузовского профессионального образования. Создание системы анализа востребованности образовательных программ и выпускников средней и высшей школ, установление долгосрочных партнерских отношений с государственными и частными работодателями. Интенсивное развитие информационного обеспечения образовательной деятельности. Модернизация и расширение материально-технической базы образовательного процесса. Расширение и развитие полиграфической базы. К стратегическим целям в науке относятся: Максимальное использование научно-исследовательского потенциала в обеспечении образовательного процесса и развитии научной деятельности. Фундаментализация научных исследований. Расширение спектра прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники и критическим технологиям. Модернизация материальной базы научных исследований. Повышение уровня конкурентоспособности и востребованности результатов научно-исследовательской работы в регионах, Российской Федерации, мире. Для достижения поставленных целей решаются следующие задачи: Поддержка существующих и формирование новых научных школ, деятельность которых направлена на развитие фундаментальных научных исследований. Создание условий для укрепления и развития фундаментальных научных исследований с использованием передовых технологий. Расширение спектра прикладных проектов; создание образцов новой техники, материалов, организация их производства; интеграция науки в экономическое и социальное пространство региона и Российской Федерации. Разработка концепции и механизмов инновационной политики в сфере научной деятельности для полноправного выхода на рынок инвестиций производственного сектора экономики регионов и Российской Федерации. Поддержание и развитие форм сотрудничества научно-исследовательских, промышленных, проектных и иных организаций и предприятий в целях совместного решения научно-технических задач и внедрения научных разработок в производство. Развитие сложившихся форм научного сотрудничества с административно-управленческими структурами областей и регионов Российской Федерации. Развитие системы управления научными исследованиями; оптимизация структуры научных коллективов и научных подразделений. Создание условий для нормативного обеспечения и правовой защиты научных разработок, защиты интеллектуальной собственности и авторских прав. Таким образом, содержание стратегии определяют пять основных функциональных стратегий: структурная, экономическая, модернизации, социальная и информационно-коммуникационная. Ключевыми направлениями обеспечения национальной безопасности являются стратегические национальные приоритеты, соотнесенные с приоритетами устойчивого социально-экономического развития РФ. Российская Федерация укрепляет национальную безопасность через совершенствование национальной обороны, государственной и общественной безопасности, становление государственности, обеспечение устойчивого экономического роста, решение социальных и демографических проблем путем социально-политических, институциональных и социально-экономических преобразований, развитие институтов гражданского общества и поддержку национальных неправительственных организаций. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» - это политический документ, содержащий официально признанную систему целей, стратегических приоритетов и мер в области внутренней и внешней политики, направленных на обеспечение национальной безопасности и устойчивое развитие государства на долгосрочный период. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» призвана увязать деятельность органов государственной власти, государственных, корпоративных и общественных организаций по защите национальных интересов Российской Федерации и обеспечению безопасности личности, общества и государства. |
Похожие:
 | Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогу «нмб» в... | | Сеть «Transform!» |
| Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогу «нмб» в... | | |
| Журнал The 9/11 Essays Homeland Security Affairs ( 2011 ) | | Седьмая Рамочная программа ес (7РП) открывает широкие возможности для участия российских ученых в программах Европейского Союза |
 | Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по... | | Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по... |
| Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по... | | Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения обо всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября... |
Разместите кнопку на своём сайте: