Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г




НазваниеИнформационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г
страница4/50
Дата конвертации08.01.2013
Размер5.47 Mb.
ТипИнформационный бюллетень
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   50

Современные зарубежные концепции

национальной безопасности


И.В. Макаренкова, консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации


Опыт США в принятии решений и концептуальных документов в сфере национальной безопасности


Понятие «национальная безопасность» широко вошло в международную практику с 1947 г., когда в США был принят Закон «О национальной безопасности». В этом законе не дается однозначного определения понятия «национальная безопасность»: видимо, предполагается, что этот вопрос достаточно проработан в политологических исследованиях.

В настоящее время США обладают наиболее развитой структурой системы обеспечения национальной безопасности. Эта система базируется во многом на положениях вышеупомянутого закона. Закон разрабатывался с учетом опыта ведения внешней и оборонной политики США в ходе Второй мировой войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению безопасности в конкретных исторических условиях. В последующие десятилетия отдельные институты были реформированы, появились новые, но в целом система сохранила свою преемственность.

В США, исходя из положений Конституции, президент является главным лицом в принятии решений в сфере национальной безопасности. Он наделен основными полномочиями в реализации политики и принятии концептуальных документов по национальной безопасности.

При президенте США функционирует высший орган, консультирующий его по вопросам национальной безопасности, координирующий политику ведомств, отвечающих за ее обеспечение, готовящий аналитические материалы, - Совет национальной безопасности (СНБ). СНБ – главный координационный инструмент президента США в сфере внешней политики и международных отношений.

В СНБ входят: президент, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, начальник управления мобилизации. Кроме того, на заседаниях СНБ обычно присутствуют постоянные советники – директор ЦРУ и председатель Объединенного комитета начальников штабов, советник президента по национальной безопасности, а также министры финансов, юстиции, энергетики и др.

Принятию решений в сфере национальной безопасности в США предшествует подготовка соответствующими органами (военными ведомством, разведывательными организациями, госдепартаментом и т.д.) аналитических материалов сообразно ситуации и перечень рекомендуемых мер, а также их обоснование. Эти меры и рекомендации представляются членам СНБ (иногда в список рассылки включаются руководители правительственных ведомств, члены Конгресса и др.) в виде развернутых научных или аналитических докладов, к которым обычно прилагаются сопроводительные краткие обзоры их содержания с основными выводами.

В то же время в США периодически создаются группы экспертов или органы, которые занимаются исследованием вариантов и типологии основных концептуальных документов в этой сфере на долгосрочную перспективу.

СНБ обеспечивает как принятие стратегических концептуальных решений в сфере национальной безопасности, так и подготавливает рекомендации для решения текущих или требующих оперативного вмешательства проблем во внешней и оборонной политике. Тем самым на уровне СНБ формируются основные направления внешней, внутренней и оборонной политики государства как текущего характера, так и рассчитанные на перспективу, рассматриваются конкретные позиции и подходы, подготавливаются стратегические, концептуальные документы и решения. В штате Белого дома обеспечением работы СНБ на уровне руководящего состава занимаются: помощник президента по национальной безопасности, исполнительный секретарь СНБ (ему подчинены четыре члена директората СНБ, имеющие статус помощников министра, отвечающих за отдельные направления работы и назначаемые президентом) и директор группы «ситуационного анализа». Группа ситуационного анализа включает примерно 30 - 70 сотрудников, откомандированных на 2 года разведывательными ведомствами. Она предназначена для:

мониторинга и результирующей оценки обстановки в различных зонах и сферах интересов США, подготовки оценочно-прогнозной документации для президента и членов СНБ;

подготовки проекта возможных вариантов комплексной стратегической (специальной, экономической, пропагандистской, информационной, дипломатической, военной и др.) реакции США на развитие ситуации, угрожающей интересам и безопасности страны;

селекции всех материалов, докладываемых президенту и СНБ. Административное управление деятельностью группы осуществляют директор, а оперативное – помощник президента США по национальной безопасности.

Базовый элемент группы – «ситуационная комната», созданная в 1962 г. президентом США Д. Кеннеди, когда в ходе Карибского кризиса стали ясны трудности отсутствия единого органа экстренного аналитико-прогнозного обобщения текущей информации и оперативной координации действий различных ведомств США в чрезвычайных ситуациях. С начала 1980-х гг. с приходом к власти Р.Рейгана в подземных этажах Белого дома круглосуточно работают дежурные смены оперативного слежения за обстановкой, а в надземных помещениях – группы комплексного анализа информации и технического обеспечения.

В чрезвычайных ситуациях на базе «ситуационной комнаты» под руководством вице-президента США развертывается Центр по действиям в кризисных ситуациях, к работе которого оперативно подключаются, в том числе по телекоммуникационным каналам, специалисты и информационные ресурсы других подразделений и ведомств. Группа готовит «утренний доклад» по национальной безопасности для президента (ему также вручается доклад ЦРУ), других членов СНБ, содержащий обобщенную информацию о положении дел в кризисных точках, эффективности работы ведомств, отвечающих за безопасность страны, реакцию СМИ и общественности на эту деятельность и т.п.

Кроме того, аппаратом СНБ для президента готовятся конкретные доклады или аналитические материалы, содержащие концептуальные подходы по отдельным проблемам или по совокупности проблем национальной безопасности, внешней и оборонной политики. После обсуждения докладов и рекомендаций на заседаниях СНБ (а иногда и до этого, если есть необходимость) новая концепция или позиция администрации по отдельным ключевым проблемам в общих чертах представляется широкой общественности в виде статей ведущих экспертов в сфере безопасности в академических изданиях, ведущих СМИ и т.д., причем, упор делается на недостатках прежней позиции и преимуществах новой.

Особое внимание уделяется представлению широкой общественности и экспертным кругам таких важнейших концептуальных документов, как Стратегия национальной безопасности США (она излагается в США ежегодно, в посланиях президента Конгрессу) и Национальная военная стратегия (разрабатывается Объединенным комитетом начальников штабов США каждые 2 - 3 года). Важно отметить, что Стратегия национальной безопасности США - важнейшая концептуальная база для создания документов, регулирующих военную политику США и весь блок стратегических вопросов, связанных с обороной страны.

Американская военная стратегия формируется как составная часть Стратегии национальной безопасности США, разработка которой сопровождается корректировкой ее военного компонента – Национальной военной стратегии. Этот документ, по существу, является американской военной доктриной и содержит:

трактовку предназначения вооруженных сил США в современных условиях;

обобщенный анализ военно-стратегической обстановки в мире;

формулировку военных целей национальной безопасности США;

пути достижения этих военных целей (элементы стратегии, стратегические концепции строительства и боевого применения вооруженных сил США);

состав сил, требуемый для достижения целей национальной безопасности при приемлемой степени риска.

Структурно Национальная военная стратегия, помимо целей и задач, решаемых для их достижения, включает три компонента: строительство, развертывание и использование вооруженных сил США.

В системе обеспечения руководства национальной безопасности США важную роль играет советник президента по национальной безопасности. Он является центральной фигурой всего механизма разработки, принятия и реализации ключевых внешнеполитических решений, включая вопросы обеспечения внешней безопасности. Советник назначается президентом из числа наиболее авторитетных специалистов в этой области. Он имеет непосредственный доступ к президенту для доклада по любому из этих вопросов и представления своей собственной точки зрения относительно наиболее целесообразного решения.

Представители Конгресса не входят в СНБ. Законодательная ветвь власти в США непосредственно не участвует в механизме выработки, принятия и реализации внешнеполитических решений. Однако Конгресс серьезно влияет на этот процесс косвенным образом: через бюджетную политику; организацию различных слушаний «в порядке надзора» с участием представителей исполнительной власти; запросы в органы исполнительной власти; ратификацию международных соглашений и договоров; консультации с президентом, госсекретарем, министром обороны, советником президента по национальной безопасности; утверждение назначений на должности послов и других высокопоставленных должностных лиц внешнеполитического ведомства и т.д. Отношения обеих ветвей власти строятся на основе взаимного уважения и взаимопомощи. Органы исполнительной власти неизменно ориентированы на то, чтобы информировать Конгресс о своей работе, узнавать мнения конгрессменов и своевременно учитывать их.

Особенность механизма принятия решений и концептуальных документов в сфере национальной безопасности в США определяется: сочетанием полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице – президенте; принципом разделения властей, предполагающим тесное взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти при принятии важнейших государственных решений; широкими полномочиями президента в вопросах обеспечения стратегических национальных интересов и в принятии важнейших государственных решений в общем законодательном процессе. В этом контексте решения главы исполнительной власти США (президента) в сфере национальной безопасности, пройдя многоступенчатую предварительную экспертизу специалистов, оформляются в виде президентских директив, фактически имеющих силу закона. Вместе с тем Конгресс США сохраняет важные и весьма эффективные рычаги воздействия на исполнительную власть и корректировку решений администрации. Важнейшей формой влияния Конгресса на решения и политику администрации в сфере национальной безопасности является процедура регулярных слушаний, в ходе которых члены Конгресса могут обсуждать и запрашивать детальные обоснования принятых решений или положений концептуальных документов, что требует от администрации постоянного привлечения на заседания представителей министерств, ведомств, экспертных и академических кругов и подготовки соответствующих докладов, отчетов, объяснительных записок и других материалов по всему спектру внешней и оборонной политики и проблемам национальной безопасности государства.

В зависимости от важности и срочности рассматриваемых проблем решения президента США в сфере национальной безопасности можно квалифицировать следующим образом.

1.  Решения, принимаемые в чрезвычайных условиях и требующие незамедлительных действий. Это, прежде всего, решения о применении стратегических ядерных сил в случае внезапного ядерного удара по территории США. Президент США имеет право принимать незамедлительные и самостоятельные решения на использование вооруженных сил при нападении на США или американские объекты за рубежом. К этой же категории относятся решения президента в случае стихийных бедствий, массовых беспорядков и т.д.

2.  Решения, определяющие формирование внешнеполитического курса и политики в сфере безопасности страны, с учетом изменения ситуации внутри страны и во всем мире. Такие решения отражаются в ежегодном (согласно закону) докладе президента Конгрессу «Стратегия национальной безопасности США», где формируются цели, интересы и задачи государства на международной арене и в обеспечении безопасности.

3.  Военно-политические и экономические решения по внутригосударственным проблемам, строительству и направлению развития вооруженных сил, военно-промышленного комплекса и т.д.

4.  Текущие решения по актуальным внутриполитическим или внешнеполитическим проблемам. Данные решения направлены на обеспечение нормальной жизнедеятельности государства, отлаженной работы ведомств, ответственных за реализацию политики в сфере национальной безопасности. Подобные решения принимаются оперативно, с учетом складывающейся в данный момент политической, военной, экономической ситуации.

Существующая в США система принятия решений на высшем уровне в сфере национальной безопасности является достаточно гибкой и одновременно стабильной, однако с приходом к власти новой администрации в эту систему вносятся определенные изменения, обуславливаемые конкретно складывающейся обстановкой.

В последние годы в США в процессе принятия решений в сфере национальной безопасности все шире реализуется концепция конкурирующих стратегий, предусматривающая разработку альтернативных путей решений важнейших проблем, их детальную экспертную проработку, обоснование принимаемых решений и т.д. Этому способствует то, что органы исполнительной (президент) и законодательной (Конгресс) властей США при принятии решений или концептуальных документов в сфере национальной безопасности опираются на развитую систему информационно-аналитического и экспертного обеспечения. При этом в США активно используются не только разведывательные или иные правительственные ведомства, обладающие мощными информационно-аналитическими возможностями, но и независимые (или частично независимые) многочисленные научно-исследовательские институты («мозговые тресты»). В результате руководство страны получает конечный информационно-аналитический продукт, содержащий как обобщенные сведения и оценки по ситуации, так и рекомендации и меры по конкретному реагированию, то есть совмещающий в себе функции информирования и консультирования.

Согласно Закону «Голдуотера - Николса» 1986 г. официальная стратегия США объявляется в ходе представления президентом страны Конгрессу США ежегодного доклада о стратегии национальной безопасности с изложением как текущего состояния национальной безопасности, так и своего концептуального видения проблемы.

Справочно: Начало этой традиции положил подготовленный президентом Гарри С. Трумэном в 1950 г. доклад «СНБ-68», в котором основное внимание уделялось Соединенным Штатам и Советскому Союзу, а также выдвигалась «доктрина сдерживания», определившая ход последующей «холодной войны». С тех пор каждый президент вносил в Конгресс подобный документ в той или иной форме и с различной степенью конкретизации.

Принимая Закон «Голдуотера - Николса», Конгресс стремился дополнить систему регулярных президентских обращений к законодателям документом по проблемам безопасности, однако достиг лишь частичного успеха.

За прошедшие с тех пор годы американские президенты выступали с подобными докладами 15 раз: Р. Рейган - в 1987 и 1988 гг., Дж. Буш-старший – в 1990, 1991 и 1993 гг., У. Клинтон 7 раз (1994-2000 гг.), Дж. Буш-младший – в 2002 и 2006 гг., Б. Обама – в 2010 г.

Только администрация Б.Клинтона действительно представляла Конгрессу стратегические документы ежегодно. Интенсивность работы демократической администрации объяснялась как необходимостью серьезного переосмысления проблематики после окончания «холодной войны», так и неудовлетворенностью Конгресса представляемыми документами. Администрация Дж. Буша-младшего не отличалась такой «плодовитостью» при подготовке концептуальных документов по национальной безопасности. Только события 11 сентября 2001 г. заставили администрацию Буша в максимально короткие сроки пересмотреть уже подготовленную в 2001 г. Стратегию и представить ее уже в 2002 г. Публикацию своей «Стратегии национальной безопасности США» администрация Дж. Буша-младшего приурочила к годовщине террористической атаки.


В конце мая 2010 г. администрация Б. Обамы подготовила и утвердила  новую Стратегию национальной безопасности США.

В основе документа лежит прагматичное понимание сущности стратегии США в мире и представляются те цели, которые она ставит перед собой, исходя из реалий сегодняшнего дня. Некоторые аспекты новой Стратегии кардинально отличаются от предыдущего документа.

В вводной части документа отмечается вовлеченность США в войну, а также продолжающийся экономический кризис. В Стратегии дан исчерпывающий перечень угроз национальной безопасности США, в который наряду с распространением ОМУ (оружия массового уничтожения) и ядерного вооружения, терроризмом и увеличением киберпреступлений, входят иммиграция и энергетическая составляющая. Новизной является констатация того, что проблемы изменения климата и зависимость США от природного топлива характеризуются как фундаментальные проблемы национальной безопасности страны.

Впервые в Стратегию на правах одной из центральных угроз США попал «домашний» терроризм. То есть во главу угла ставится вопрос уже собственно внутренней безопасности и ее обеспечения властями и специальными службами США.

Анализ различных редакций этого концептуального документа (как при республиканской, так и при демократической администрациях) в сфере национальной безопасности позволяет характеризовать его как интеллектуальный продукт со следующей структурой:

фундаментальные (постоянные) интересы, которые заключаются в обеспечении безопасности, процветания и свободы американского народа и т.д.;

миссия страны на данном этапе (это и есть доктрина, отражающая национальные интересы в конкретном понимании действующего президента США);

конкретные целевые установки, разрабатываемые и достигаемые конкретной президентской администрацией, государственными структурами, группами влияния, коммерческими и неправительственными организациями, то есть субъектами национальной безопасности страны.

Следует подчеркнуть, что прояснение вопроса о том, в чем, собственно, состоят национальные интересы, равно как и согласование мнений по поводу сущности национальной безопасности США (особенно ее внешнеполитических и военно-стратегических аспектов), не носят плебисцитарного характера и не могут рассматриваться как своего рода консенсус всех слоев американского общества.

Находящаяся у власти политическая группировка разрабатывает концепцию национальной безопасности как доктрину, выражающую свою политическую волю и имеющую конкретную идеологическую направленность. Готовность исполнительной ветви власти в США придерживаться положений концепции в своей практической деятельности предусматривает и готовность правительства нести ответственность как за частные результаты ее реализации, так и за выполнение в полном объеме взятых на себя перед нацией обязательств в области обеспечения безопасности.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   50

Похожие:

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень 4 квартал 2010 г
Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогу «нмб» в...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень №2 Октябрь-ноябрь 2006 г
Сеть «Transform!»

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень 1 квартал 2010 г
Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогу «нмб» в...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень тпп РФ по вопросам малого предпринимательства в российской федерации за ноябрь 2011 года

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень osint №22 ноябрь декабрь 2011 г
Журнал The 9/11 Essays Homeland Security Affairs ( 2011 )

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconИнформационный бюллетень №16 Ноябрь 2006
Седьмая Рамочная программа ес (7РП) открывает широкие возможности для участия российских ученых в программах Европейского Союза

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 33 ноябрь-декабрь 2004 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 21 ноябрь-декабрь 2002 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 27 ноябрь-декабрь 2003 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября по...

Информационный бюллетень №14 ноябрь 2010 г iconБюллетень новых поступлений Вып. 45 ноябрь-декабрь 2006 г
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения обо всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с ноября...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница