1.5. Структура системы качества образовательного учреждения
1.5.1. Организационная структура управления образованием в РФ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» органы федерального управления образования и научных исследований были преобразованы в Министерство образования и науки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 Министерство образования и науки Российской Федерации наделено функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности. Министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федерального агентства по образованию (Рособразование).
Постановлениями Правительства от 6 апреля 2004 г. № 159 и № 168 были определены функции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по образованию.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в установленной сфере деятельности осуществляет:
контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;
контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;
лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);
рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;
рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;
создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.
Федеральное агентство по образованию (Рособразования) осуществляет организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования.
Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Принятие соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования распространяется на все высшие и средние специальные учебные заведения не зависимо от ведомственной принадлежности и их организационно-правовой формы.
1.5.2. Функциональная структура системы управления качеством
Система управления качеством профессионального образования в вузах и ссузах Российской Федерации имеет двухуровневую структуру, представленную на рис. 1.1.
Верхний уровень — национальная система управления качеством (Берлинская декларация [2]) включает в себя совокупность государственных и общественных органов, обеспечивающих:
определение целей и политики качества образования в РФ — Совет по качеству образования при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);
анализ потребностей общества и рынка труда, определение тенденций развития образования в РФ — Федеральное агентство по образованию (Рособразование);
установление, подтверждение и контроль соответствия образовательной деятельности — органы по лицензированию, аттестации и аккредитации ОУ — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);
методическое обеспечение процессов жизненного цикла в ОУ профессионального образования — Учебно-методические объединения (УМО) по направлениям специальностей.
Организация национальной системы управления качеством образования является частью образовательной политики государства и должна соответствовать принятой в РФ доктрине и концепции образования. Важнейшими принципами ее организации являются [8]:
Рис. 1.1. Структура системы управления качеством профессионального
образования в Российской Федерации
сопряженность с общей национальной системой управления качеством, охватывающей все сферы хозяйства, услуг, культуры, деятельности и социальной практики, и реализующейся в рамках национальной государственной политики качества;
внутренняя совместимость национальных систем управления качеством по ступеням непрерывного образования.
Важной составной частью национальной системы управления качеством образования является национальная система оценки качества образования, обеспечивающая обратную связь в управлении качеством. В ее состав входят лицензирующие и аккредитующие органы (рис. 1.1).
В настоящее время национальным органом, ответственным за проведение внешней оценки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Этот орган, кроме функций, перечисленных выше, в частности, осуществляет:
прием и рассмотрение заявлений от учреждений образования на лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию,
организацию и координацию процедур по оценке качества образовательных программ и оценке деятельности образовательных учреждений,
выдачу лицензий на образовательную деятельность и свидетельств о государственной аккредитации.
Решения по государственной аккредитации и аттестации с июня 2004 года принимает Аккредитационная коллегия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. В ее состав входят представители федеральных министерств и агентств, других государственных и общественных органов, советов ректоров, ассоциаций негосударственных вузов России, учреждений высшего и среднего профессионального образования. Коллегия также принимает решения о дальнейшем развитии системы аккредитации ОУ.
Информационные и методические функции по обеспечению процедур аккредитации возложены на Информационно-методический центр по аттестации ОУ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. К числу основных задач центра относятся:
информационно-аналитическое сопровождение процедуры аттестации образовательных организаций в части контроля за соответствием рабочих учебных планов и образовательных программ требованиям Государственных образовательных стандартов;
анализ, систематизация и обобщение результатов аттестации ОУ;
формирование единого программно-информационного комплекса сопровождения процедуры аттестации образовательных организаций;
ведение и актуализация информационных баз данных по учебным планам и программам дисциплин специальностей высшего профессионального образования, по сведениям о председателях Государственных аттестационных комиссий по приему выпускных экзаменов, защите дипломных и квалификационных работ выпускников вузов России.
В процедуру государственной оценки качества входит самооценка и отчет по ней, выполняемые вузом до начала работы экспертов по внешней оценке (приказ Министерства образования Российской Федерации от 29 июня 2000 г. № 1965).
За последнее десятилетие сформировалась правовая база системы оценки качества образования в Российской Федерации. Это законы: Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 10 июля 1992 года № 3266–1 с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (от 29 августа 1996 года № 125–ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации «О государственной аккредитации высшего учебного заведения» (от 2 декабря 1999г. № 1323) и «О лицензировании образовательной деятельности» (от 18 октября 2000г. № 796) и др. документы.
Процедура государственного признания ОУ состоит из трех этапов:
лицензирование — оценка соответствия условий образовательной деятельности государственным требованиям к учебным аудиториям, оборудованию лабораторий, уровню преподавательских кадров, учебной литературе;
аттестация — оценка соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта;
аккредитация — установление (подтверждение на очередной срок) государственного аккредитационного статуса ОУ по типу вуз или ссуз и виду институт/академия/университет — для вузов и техникум/училище/колледж — для ссузов с установлением перечня образовательных программ профессионального образования, по которым вуз (ссуз) имеет право выдавать документы об образовании государственного образца.
Для сокращения документооборота и затрат ОУ с 1 января 2000 г. приказом Минобразования России введена комплексная оценка деятельности ОУ, объединяющая все три процедуры.
Второй уровень управления качеством образования включает в себя системы качества, внедряемые в ОУ высшего и среднего профессионального образования. На рис. 1.2 приведена модель функциональной структуры СК ОУ. Предлагаемая модель в целом соответствует Стандартам и Директивам ENQA [3], а также требованиям процессной модели системы менеджмента качества, принятой в стандарте ISO 9001:2001 (ГОСТ Р ИСО 9001–2001) [5] и включает:
1) Формирование стратегии, политики и целей в области качества ОУ (Стандарт ENQA 1.1 Политика и процедуры оценки качества) — разработка целей качества образования, конкретизирующих доктрину образования и социально-педагогическое нормирование этих целей, проверки актуальности, разработка, корректировка и обновление образовательных стандартов и программ (Стандарт ENQA 1.2 Утверждение, мониторинг и периодические проверки программ и квалификаций).
2) Планирование и постоянное улучшение деятельности ОУ, обеспечивающее планирование процессов и процедур, их поддержание и постоянное улучшение (Стандарт ENQA 1.1 Политика и процедуры оценки качества).
3) Управление ресурсами, включая преподавательский состав и другие ресурсы, требуемые для обучения студентов — обеспечение процессов жизненного цикла ОУ всеми видами ресурсов: финансовыми, материальными, человеческими и информационными (Стандарты ENQA 1.4 Гарантия качества преподавательского состава, 1.5 Ресурсы обучения и поддержка студентов, 1.6 Информационные системы).
4) Управление процессами и процедурами — управление основными (обучение, научная деятельность, дополнительное образование, воспроизводство кадров) и вспомогательными (хозяйственная деятельность, управление персоналом и др.) процессами ОУ (Все стандарты ENQA).
5) Мониторинг и контроль (измерения) — измерение и оценка параметров и характеристик рабочих процессов и анализ их результатов (Стандарты ENQA 1.2 Утверждение, мониторинг и периодические проверки программ и квалификаций, 1.3, Оценка студентов, 1.4 Гарантия качества преподавательского состава, 1.7 Общественная информация), включая:
оценку студентов (достигнутого прогресса в уровне их знаний и навыков);
проведение измерений основных показателей деятельности ОУ;
Рис. 1.2. Функциональная структура СК ОУ
проведение маркетинговых и социологических исследований;
обработку и анализ результатов измерений и исследований;
оценку качества результатов образовательной деятельности (ОД) и отдельных процессов ОУ;
определение конкурентных позиций ОУ.
Система качества ОУ функционирует в конкурентной среде, которая формируется требованиями и ожиданиями потребителей и регулируется требованиями государственных образовательных (и иных) стандартов, требованиями лицензирования и аккредитации.
Подтверждение соответствия образовательной деятельности ОУ требованиям государственной аккредитации обеспечивается процедурами аудита и аккредитации ОУ на основе показателей государственной аккредитации.
Для описания совокупности процессов жизненного цикла ОД, формирующих компетенции выпускника (специалиста), и критериев оценки качества результатов ОД, необходимо разработать типовую модель СК ОУ. При формировании модели предполагается, что выбранные обобщенные индикаторы качества основных рабочих процессов ОУ должны быть согласованы с показателями государственной аккредитации.
|
